Решение по делу № 2А-28/2023 от 27.01.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) начальника отделения – старшего судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, обязании устранить допущенные нарушения.

УИД 16RS0015-01-2023-000005-68

Копия Дело №2а-28/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Юнусове Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2, судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3, ГУ ФССП России по Республике Татарстан о признании незаконными действия (бездействия) начальника отделения – старшего судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

Индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2, судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) начальника отделения – старшего судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что на исполнении в ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу взыскателя ИП ФИО1

Согласно информации о ходе исполнительного производства, размещенной на портале «Госуслуги», содержится информация о поступивших на депозитный счет подразделения службы судебных приставов денежных средств.

В соответствии с информацией, предоставленной взыскателю на депозитном счете ОСП имеются денежные средства в сумме 3135,48 руб.

взыскателем в адрес руководителя УФССП России по Республике Татарстан была направлена жалоба посредством портала «Госуслуги» на не перечисление денежных средств на расчетный счет взыскателя по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ (№).

в адрес взыскателя поступил ответ от начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2, согласно которому, в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО3 было отказано. Также была предоставлена следующая информация: «согласно базе данных АИС ФССП России нераспределенных денежных средств не имеется».

взыскателем в адрес ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам посредством портала «Госуслуги» было направлено обращение с просьбой предоставить сведения о движении денежных средств, поступивших в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. дату и номер платежного поручения, и сумму перевода) с приложением копий платежных поручений (№).

в адрес взыскателя поступило постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от судебного пристава-исполнителя ФИО5, а также данные по движению денежных средств в рамках исполнительного производства.

взыскателем в адрес ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам посредством портала «Госуслуги» было направлено обращение с просьбой перечислить на реквизиты ИП ФИО1 денежные средства в размере 3135,48 руб., находящиеся на депозитном счете (№).

в адрес взыскателя поступило постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от судебного пристава-исполнителя ФИО5, согласно которому заявление взыскателя было удовлетворено.

Согласно сведениям, размещенным в личном кабинете ИП ФИО1 на портале Госуслуги, а также сведениям банка данных исполнительных производств ФССП России остаток задолженности по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ не изменился, и, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ взысканные с должника ФИО4 денежные средства в размере 3135,48 руб., на расчетный счет взыскателя ИП ФИО1 так и не поступили.

Просит признать незаконным действие (бездействия) начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО2, допустившего нарушение сроков перечислений (выдачи) денежных средств взыскателю по исполнительному листу; действие (бездействия) судебного пристава - исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО3 в отношении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в нарушении сроков перечислений (выдачи) денежных средств взыскателю по исполнительным листам; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО3 перечислить денежные средства по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, взысканные с должника на банковские реквизиты ИП ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен – ГУ ФССП России по Республике Татарстан.

Административный истец – ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик - начальник отделения – старший судебный пристав – исполнитель ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный соответчик - представитель ГУ ФССП России по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ежемесячно с его пенсии удерживаются денежные средства, о чем предоставил суду справку, выданную отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ об оплате задолженности по исполнительному производству №66219/21/16023-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав доводы заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя срок обращения административного истца с требованиями о признании бездействия судебного пристава исполнителя незаконным, судом не установлено нарушений срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку как следует из материалов дела административным истцом оспаривается бездействие судебного пристава исполнителя как длящееся, поскольку обращение взыскания на денежные средства должника производится ежемесячно после перечисления пенсии.

Из частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу вышеуказанных правовых норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Таким образом, в силу положений указанный правовых норм судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан находится исполнительный документ, выданный Кайбицким районным судом Республики Татарстан в рамках гражданского дела №, о взыскании с ФИО4 в пользу ИП ФИО1 кредитной задолженности в размере 187 910,57 руб.; ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) №.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем, определяющими в соответствии с законодательством об исполнительном производстве конкретные исполнительные действия, были направлены запросы в органы гражданского состояния, органы миграционной службы, регистрационные органы, кредитные учреждения и банки, ФНС России, ГИБДД, ПФР, операторам связи.

В силу положений статьи 110 Закона об исполнительном производстве денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов. Перечисление указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня их поступления на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов (часть 1).

Денежные средства, поступившие на депозитный счет службы судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; 2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; 3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор (часть 3).

Денежные средства, поступившие на депозитный счет службы судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности: 1) в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий; 2) во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор (часть 4).

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме (часть 5).

Во исполнение части 1 статьи 110 Закона об исполнительном производстве приказом ФССП России от 02.07.2021 №356 утвержден Порядок перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что перечисление денежных средств с депозитного счета производится на основании распоряжения о совершении казначейского платежа в электронной форме в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет.

Согласно пункту 2.3 Порядка в перечислении денежных средств с депозитного счета может участвовать старший судебный пристав.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту, предполагает, что таковая должна осуществляться с учетом характера допущенного нарушения, а также предусмотренных законами способов и особенностей процедур судебной защиты применительно к отдельным категориям дел. То есть, избранный способ судебной защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и в контексте рассматриваемого дела удовлетворять материально-правовой интерес административного истца.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.

Из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на депозитный счет ОСП поступили суммы 798,78 руб. и 2336,7 руб., которые ДД.ММ.ГГГГ отправлены платежным поручением № на сумму 3135,48 руб. ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № данная сумма вернулась, с пометкой неверные реквизиты. Судебным приставом-исполнителем был вынесен запрос банковских реквизитов взыскателя, также ДД.ММ.ГГГГ повторно вынесен запрос банковских реквизитов. ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № сумма в размере 3135,48 руб. распределена по актуальным реквизитам взыскателя – ИП ФИО1

Обращаясь в суд с требованиями о нарушении сроков перечисления взыскателю указанных денежных средств, истцовая сторона указывает, что на депозите ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан незаконно удерживаются взысканные с должника денежные средства.

Из представленных суду материалов установлено, что при перечислении денежных средств взыскателю судебным приставом-исполнителем допускалось нарушение срока перечисления взыскателю денежных средств, поступивших на депозит подразделения.

Вместе с тем на дату разрешения исковых требований, поступившие на депозит денежные средства полностью перераспределены и перечислены ИП ФИО1

Указанный довод о нахождении денежных средств на депозите подразделения судебных приставов не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем требования ИП ФИО1 не могут быть удовлетворены.

Как следует из норм действующего законодательства, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Приведенные ИП ФИО1 в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, денежные средства на расчетный счет взыскателя перечислены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением о перечислении ДС от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Проанализировав положения действующего законодательства, правовую позицию, изложенную в вышеуказанной постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд учитывая, что на дату рассмотрения настоящего административного иска права административного истца восстановлены, денежные средства, поступившие на депозит подразделения, судебным приставом-исполнителем перечислены взыскателю, оснований для восстановления прав административного истца в порядке административного судопроизводства не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2, судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3, ГУ ФССП России по Республике Татарстан о признании незаконными действия (бездействия) начальника отделения – старшего судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава – исполнителя в части допущения нарушения сроков перечислений (выдачи) денежных средств, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.