Дело № 2а-217/2023

УИД 32RS0029-01-2023-000125-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, РМБУК «Суземское межпоселенческое культурно-досуговое объединение» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности в РМБУК «СМКДО» и обособленных подразделениях было установлено, что данное учреждение и его обособленные подразделения - Новопогощенский СДК, Новеньский СДК, ФИО1 СДК, Невдольский СДК, Негинский СДК, Кокоревский СДК, Холмечский СДК, Алешковичский СДК, Зерновской СДК, Поленовосельский СДК, Селеченский СДК, КДЦ «Радуга» не оборудованы системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию; охрана объектов второй категории опасности (КДЦ «Радуга», РМБУК «СМКДО», Алешковичский СДК) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не происходит. По результатам проведенной проверки в адрес директора РМБУК «СМКДО» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области по неоснащению РМБУК «СМКДО» и его обособленных подразделений - Новопогощенского СДК, Новеньского СДК, Семеновского СДК, Невдольского СДК, Негинского СДК, Кокоревского СДК, Холмечского СДК, Алешковичского СДК, Зерновского СДК, Поленовосельского СДК, Селеченского СДК, РМБУК СДКЦ системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц, и по необеспечению охраны объектов второй категории опасности - РМБУК СДКЦ, РМБУК СМКДО, Алешковичского СДК сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); обязать администрацию Суземского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование РМБУК СМКДО и его обособленных подразделений - Новопогощенский СДК, Новеньский СДК, ФИО1 СДК, Невдольский СДК, Негинский СДК, Кокоревский СДК, Холмечский СДК, Алешковичский СДК, Зерновской СДК, Поленовосельский СДК, Селеченский СДК, РМБУК СДКЦ системой оповещения и на обеспечение охраны РМБУК СДКЦ, РМБУК «СМКДО», Алешковичского СДК, обязать РМБУК «СМКДО» и его обособленные подразделения в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещения и обеспечить охрану объектов.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в не возражал против заявленных требований, при этом просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представитель административного ответчика - директор РМБУК «СМКДО» Харченко Г.П. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п.4 ст.3, ст.5.2 ФЗ РФ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов борьбы с терроризмом являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер по предупреждению терроризма.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 предусмотрено, что юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании п. 25 п.п. 25 п.п.«з», п. 25(1) п.п.«в», п. 25(2) п.п.«в», п. 26, п. 24 п.п.«г» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ №176 от 11.02.2017 года в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством, в том числе определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению. Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем, в том числе обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе путем проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Суземского района, было установлено, что РМБУК «СМКДО» и его обособленные подразделения - Новопогощенский СДК, Новеньский СДК, ФИО1 СДК, Невдольский СДК, Негинский СДК, Кокоревский СДК, Холмечский СДК, Алешковичский СДК, Зерновской СДК, Поленовосельский СДК, Селеченский СДК, РМБУК СДКЦ не оборудованы системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию, а также объекты второй категории опасности - РМБУК СДКЦ, РМБУК СМКДО, Алешковичский СДК не обеспечены охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

7 ноября 2022 года в адрес директора РМБУК «СМКДО» Харченко Г.П. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа директора РМБУК «СМКДО» Харченко Г.П. от 8 декабря 2022 года следует, что вопрос, касающийся отсутствия систем оповещения о террористической угрозе, предусматривающей немедленную эвакуацию, проанализирован и принят во внимание. При расчете бюджета Суземского муниципального района на 2023 год дынные виды работ будут рассмотрены. Прорабатывается вопрос по обеспечению охраны объектов культуры второй категории опасности - РМБУК «СМКДО», РМБУК СКДЦ, Алешковичского СДК сотрудниками ЧОП или Росгвардии. Согласно рекомендациям, внесенным в паспорта безопасности данных учреждений – сроки исполнения до 28 сентября 2023 года.

До настоящего времени, допущенные РМБУК «СМКДО» и его обособленными подразделениями нарушения действующего законодательства не устранены.

Из письменных пояснений представителя администрации Суземского района следует, что расходы на оснащение РМБУК «СМКДО» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (террористической угрозе) не предусмотрено по причине отсутствия выделенных бюджетных средств в 2023 году. Данные расходы будут запланированы в бюджете на 2024 год.

Вместе с тем, доводы административного ответчика, с учетом сложившейся политической обстановки в приграничном районе РФ суд признает необоснованными.

Заявленные требования прокурора Суземского района требуют особого внимания и надлежащего контроля.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.1.7 Устава РМБУК «СМКДО» следует, что учредителем РМБУК «СМКДО» является администрация Суземского муниципального района Брянской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Суземского муниципального района. Собственником имущества является МО «Суземский муниципальный район». Функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет администрация Суземского муниципального района.

Несоблюдение требований законодательства в сфере противодействия террористической деятельности свидетельствует о ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности в данных учреждениях культуры, что нарушает права находящихся в зданиях лиц на охрану их жизни и здоровья.

Данное нарушение федерального законодательства препятствуют предупреждению терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, работников, и иных граждан, которые могут находиться в данных культурных учреждениях.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и охрану здоровья, в связи с чем заявленные требования прокурора Суземского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения решения суда, как о том ходатайствуют административные ответчики, до 31 декабря 2023 года.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, РМБУК «Суземское межпоселенческое культурно-досуговое объединение» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области по неоснащению РМБУК «СМКДО» и его обособленных подразделений - Новопогощенского СДК, Новеньского СДК, Семеновского СДК, Невдольского СДК, Негинского СДК, Кокоревского СДК, Холмечского СДК, Алешковичского СДК, Зерновского СДК, Поленовосельского СДК, Селеченского СДК, РМБУК СДКЦ системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию и по необеспечению охраны объектов второй категории опасности - РМБУК СДКЦ, РМБУК СМКДО, Алешковичского СДК сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать администрацию Суземского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование РМБУК СМКДО и его обособленных подразделений - Новопогощенский СДК, Новеньский СДК, ФИО1 СДК, Невдольский СДК, Негинский СДК, Кокоревский СДК, Холмечский СДК, Алешковичский СДК, Зерновской СДК, Поленовосельский СДК, Селеченский СДК, РМБУК СДКЦ системой оповещения и на обеспечение охраны РМБУК СДКЦ, РМБУК «СМКДО», Алешковичского СДК – в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать РМБУК «СМКДО» и его обособленные подразделения Новопогощенский СДК, Новеньский СДК, ФИО1 СДК, Невдольский СДК, Негинский СДК, Кокоревский СДК, Холмечский СДК, Алешковичский СДК, Зерновской СДК, Поленовосельский СДК, Селеченский СДК, РМБУК СДКЦ в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещения системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию и обеспечить РМБУК СДКЦ, РМБУК «СМКДО», Алешковичский СДК охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), - в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Н. Азарова