Дело № 2а-102/2023

УИД 66RS0036-01-2022-001612-46

В окончательной форме решение принято 11 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием: прокурора Ермакова А.В.,

представителя административного истца Межмуниципального отдела МВД России «Кушвинский» ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

В Кушвинский городской суд поступило административное исковое заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО2, в котором административный истец просит установить ФИО2 дополнительные административные ограничения: запретить посещение организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, где официально разрешена реализация и распитие спиртных напитков (кафе, бары, рестораны, ночные клубы); запретить посещение мест проведения массовых культурно-развлекательных и спортивных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; возложить на ФИО2 две дополнительные явки на регистрацию в межмуниципальный отдел МВД России «Кушвинский», а именно 06 и 18 числа каждого месяца (в совокупности 4 явки на регистрацию ежемесячно) до окончания срока административного надзора.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России «Кушвинский» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска поддержала и в его обоснование суду пояснила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, была осуждена ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового суда судебного участка №2 Кушвинского судебного района Свердловской области по ч.1 ст.119 Уголовного кодекса Российской Федерации к 01 году лишения свободы в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена из ФКУ ИК-16 по отбытии срока наказания. Срок погашения судимости 18.05. 2025 года. Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 04.05. 2022 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 03 года и установлены административные ограничения: запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22.00 до 06:00 часов, за исключением случаев, связанных с работой; запрещен выезд за пределы места жительства либо пребывания поднадзорного лица без разрешения органа внутренних дел (Свердловская область); установлена обязательная явка на регистрацию в МО МВД России «Кушвинский» два раза в месяц, а именно 12 и 24 числа каждого месяца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на профилактический учет в МО МВД России «Кушвинский» с заведением в отношении неё дела административного надзора. ФИО2 в настоящее время проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, не трудоустроена. По месту жительства проживает совместно с сожителем ФИО3, характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками в быту, однако жалоб и заявлений от соседей и родственников в МО МВД России «Кушвинский» в отношении ФИО2 не поступало. В течение календарного года ФИО2 четыре раза была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а так же административные правонарушения против порядка управления, за что подвергалась административным наказаниям в виде административного штрафа и обязательных работ. ДД.ММ.ГГГГ в 02.25 часов ФИО2 умышленно отсутствовала по месту жительства по адресу <адрес> чем нарушила п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ. По данному факту в отношении ФИО2 составлен административный протокол 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умышленно не явилась на регистрацию в МО МВД России «Кушвинский», чем нарушила п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ. По данному факту в отношении ФИО2 составлен административный протокол 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2, будучи привлеченной к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.24 указанного кодекса, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 22.35 часа ФИО2 умышленно отсутствовала по месту жительства по адресу <адрес>, чем нарушила п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ. По данному факту в отношении ФИО2 составлен административный протокол 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № Кушвинского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов. ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов по адресу: <адрес>, в здании приёмного покоя ГАУЗ СО «ЦГБ г.Кушва» ФИО2 находилась в общественном месте в состоянии опьянения, чем оскорбила человеческое достоинство и общественную нравственность. По данному факту в отношении ФИО2 составлен административный протокол 6604 № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Поскольку ФИО2 в течение календарного года четыре раза была привлечена к административной ответственности по главам 19 и 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью предупреждения совершения повторных преступлений и правонарушений, по мнению административного истца, в отношении ФИО2 целесообразно установить дополнительные административные ограничения к ранее установленным по решению Краснотурьинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании доводы административного истца не оспорила, изложенные в административном исковом заявлении факты подтвердила.

Прокурор в заключении требования административного искового заявления поддержал частично, полагая необоснованным требование административного истца возложить на ФИО2 обязанность запретить посещение мест проведения массовых культурно-развлекательных и спортивных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, а также требование об установлении конкретных дат явки в орган внутренних дел на регистрацию.

Суд, выслушав доводы административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу) (п.40 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных предписаний закона в их системной взаимосвязи следует, что основанием для дополнения ранее установленных административных ограничений являются факты нарушения поднадзорным лицом ранее установленных административных ограничений, а также сведения о его образе жизни и поведении. При этом, диспозиция названных норм закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдения административных ограничений.

Данный подход является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, одной из которых является предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона).

Судом установлено, что ФИО2 была осуждена приговором мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.119, ч.5 ст.69 Уголовного Кодекса Российской Федерации к 01 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена из мест лишения свободы по отбытию наказания (л.д.9). В настоящее время судимость не снята и не погашена. Срок погашения судимости ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок для погашения судимости на 03 года и установлены административные ограничения: запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 до 06:00 часов, за исключением случаев, связанных с работой; запрещен выезд за пределы места жительства либо пребывания поднадзорного лица без разрешения органа внутренних дел (Свердловская область); установлена обязательная явка на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица два раза в месяц (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на профилактический учет в МО МВД России «Кушвинский» с заведением в отношении неё дела административного надзора, была ознакомлена с требованиями Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ей было разъяснено, что в случае совершения в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления (глава 19 КоАП Российской Федерации) и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20 КоАП Российской Федерации), и/или здоровье населения и общественную нравственность (главы 6 КоАП РФ), ст.12.8 и/или ст.12.26 КоАП РФ, административный надзор в отношении неё может быть продлен (л.д.17).

В судебном заседании установлено, что в течение календарного года ФИО2 четыре раза была привлечена к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ (л.д.27), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ (л.д.29), ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ (л.д.31), то есть за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ (л.д.33). Постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, что по месту жительства ФИО2 характеризуется отрицательно как лицо, склонное к употреблению спиртных напитков (л.д.37), на учете у психиатра, врача-нарколога не состоит (л.д.35-36).

Учитывая, что совершение административным ответчиком административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных в отношении неё административных ограничений и нарушений общественного порядка, свидетельствует о недобросовестном поведении ФИО2 и нежелании встать на путь исправления, срок административного надзора, установленный в отношении неё, не истек, с учетом данных о личности и сведений об образе жизни поднадзорного лица, её поведения, суд приходит к выводу о необходимости дополнения ФИО2 ранее установленных административных ограничений, такими как запрет посещения организаций или пунктов общественного питания, в том числе, без образования юридического лица, где официально разрешена реализация и распитие спиртных напитков (кафе, бары, рестораны, ночные клубы); а также установление двух дополнительных явок в месяц на регистрацию в отдел внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

При этом, оснований для установления ФИО2 дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых культурно-развлекательных и спортивных мероприятий и участия в указанных мероприятиях судом не усматривается исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Законом предусмотрен такая мера административного ограничения как запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях с указанием, что такое ограничение может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО2, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий. При этом нельзя согласиться с тем, что административный ответчик не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в культурной, общественной и политической жизни по месту жительства, будет несоразмерно ограничено.

При удовлетворении административного иска исправительного учреждения или органа внутренних дел, связанного с административным надзором, государственная пошлина в порядке ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с поднадзорного лица не взыскивается (п.33 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений – удовлетворить частично.

Установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, гражданке Российской Федерации, дополнительные административные ограничения:

-запрет посещения организаций или пунктов общественного питания, в том числе, без образования юридического лица, где официально разрешена реализация и распитие спиртных напитков (кафе, бары, рестораны, ночные клубы);

- две дополнительные явки в месяц на регистрацию в отдел внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Р.А.Фоменко