ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 апреля 2023 года адрес
Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-648/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ОЛЕСОФТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11 октября 2002 года; дата регистрации до 01 июля 2002 года: 06 декабря 2001 года), расположенного по адресу: Москва, адрес пом. II, ком. 5, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
17 апреля 2023 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении ООО «ОЛЕСОФТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
20 апреля 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ООО «ОЛЕСОФТ» поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
Законный представитель ООО «ОЛЕСОФТ» и защитник фио в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом путем направления судебных телеграмм, об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просили.
Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 и ст. 25.5 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона.
Частями 1, 3 и 4 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В силу п. 1, 3 и 4 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), которые устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (ПБА); к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правили и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21), устанавливающие гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.
Статьей ст. 6.4 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью; на должностных лиц – от одной тысячи до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, 06 апреля 2023 года в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении по адресу: Москва, адрес (хостел «Бункер») в отношении ООО «ОЛЕСОФТ» внеплановой выездной проверки в соответствии с решением главного государственного санитарного врача по адрес о проведении внеплановой выездной проверки от 03 апреля 2023 года № 02-31-00030, принятым на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также в целях реализации п. 8 поручения Президента Российской Федерации от 09 июня 2022 года № Пр-1017 и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 января 2023 года № 21 «О проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов», выявлены допущенные Обществом нарушения требований ст. 11, 24, 29, 32, 34 и 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 58, 61, т64, 72, 88, 98, 99, 101, 108, 109, 110 и 111 СанПиН 3.3686-21, п.п. 2.1, 2.7, 2.11, 7.6, 7.9, 7.10, 7.11, 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 7.19 и 7.22 СП 2.1.3678-20, табл. 5.54 раздела V СанПиН 1.2.3685-21, которые выразились в следующем:
– стены помещений хостела не имеют покрытия, устойчивого к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
– не организовано место для сбора и хранения грязного белья;
– в помещении для хранения чистого белья покрытие стен имеет дефекты: трещины, частичное отслоение облицовочного материала, что не позволяет проводить уборку с применением дезинфицирующих средств;
– в помещении (шкафу) для чистого белья совместно с чистым бельем допускается хранение посторонних вещей;
– уборка помещений, а также обработка сантехнического оборудования хостела осуществляется без применения дезинфицирующих средств (дезинфицирующие средства отсутствуют);
– на объекте не осуществляются дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: отсутствуют договоры со специализированными организациями, акты выполненных работ, акты обследований;
– не в полном объеме соблюдается производственный контроль: к работе на объекте допускается сотрудник, не имеющий заключения врача-специалиста (инфекциониста) на РПГА (реакции прямой гемагглютинации) против кори и дифтерии, что не позволяет оценить состояние иммунитета сотрудника против указанных инфекционных заболеваний;
– отсутствуют сведения о прохождении сотрудником обязательных периодических медицинских осмотров за 2021 год и 2022 год;
– не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации: отсутствуют протоколы и экспертные заключения лабораторных и инструментальных исследований качества воды и уровней естественного и искусственного освещения;
– искусственная освещенность в жилом номере (женский, черный) составила 154 лк (при норме – 200 лк), в жилом номере (общий, синий) составила 122,3 лк (при норме – 200 лк), в жилом номере (общий, рыжий) составила 158 лк (при норме – 200 лк);
– отсутствует документация, а также графики, подтверждающие смену постельного белья перед каждым вселением потребителя, но не реже 1 раза в неделю;
– отсутствует выделенное помещение (шкаф) для хранения уборочного инвентаря;
– уборочный инвентарь не промаркирован согласно его функциональному назначению;
– в комнатах для постояльцев под кроватями допускается хранение личных вещей постояльцев.
Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:
– копией решения главного государственного санитарного врача по адрес от 03 апреля 2023 года № 02-31-00030 о проведении в отношении ООО «ОЛЕСОФТ» внеплановой выездной проверки (л.д. 3-5);
– копией уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03 апреля 2023 года № 31-02637/23, полученного законным представителем ООО «ОЛЕСОФТ» 03 апреля 2023 года (л.д. 6);
– копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 января 2023 года № 21 «О проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов» (л.д. 8);
– копией протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 апреля 2023 года, в котором отражены выявленные в ходе осмотра нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 11-12);
– протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 17 апреля 2023 года, согласно которому осуществление ООО «ОЛЕСОФТ» деятельности по адресу: Москва, адрес фактически прекращено 17 апреля 2023 года в 10 часов 00 минут (л.д. 13-14);
– протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения (л.д. 15-16);
– копией акта внеплановой выездной проверки от 17 апреля 2023 года № 02-31-00030, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 17-19);
– копией протокола исследований / испытаний / измерений от 07 апреля 2023 года (л.д. 22-23);
– копией экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11 апреля 2023 года № 31-00404 (л.д. 24);
– выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ОЛЕСОФТ» (25-26);
– фото- и видеоматериалами, полученными в ходе осмотра помещений по адресу: Москва, адрес (л.д. 27-34, 35).
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии ООО «ОЛЕСОФТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют), его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Основываясь на изложенном, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ООО «ОЛЕСОФТ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества в помещениях хостела «Бункер» по адресу: Москва, адрес, на срок 60 суток, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния. Менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Из материалов дела следует, что в рамках производства по данному делу об административном правонарушении осуществлен временный запрет деятельности ООО «ОЛЕСОФТ» по адресу: Москва, адрес, начиная с 10 часов 00 минут 17 апреля 2023 года. Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 17 апреля 2023 года, то есть с 10 часов 00 минут 17 апреля 2023 года.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «ОЛЕСОФТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях хостела «Бункер» по адресу: Москва, адрес, на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 17 апреля 2023 года.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии, а по вступлении постановления в законную силу – во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.18 КоАП РФ.
Судья А.И. Каргальцев