УИД 05RS0№-77

№а- 1960/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Казаватова А.А., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МР «<адрес>», главе МР «<адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что ему был выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Лотос» участок №, площадью 500 м?, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Он владеет и распоряжается своим участком. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МР «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, с приложением всех документов. Административный ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении вышеуказанной услуги, в виду отсутствия сведений и информации о правоустанавливающих документах на земельный участок. С указанным ответом он не согласен. Действующее законодательство допускает образование земельных участков на пересечении границ кадастровых кварталов и указанное обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает ответ администрации незаконным и нарушающим его права. Потому просит суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы земельного участка, обязать утвердить схему расположения земельного участка,

ФИО2, его представитель в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>», глава МР «<адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении на другой срок, не заявили.

Кроме этого, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на Интернет-сайте суда http://karabudahkentsky.dag.sudrf.ru.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1).

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по спору о признании права собственности на земельный участок являются принадлежность земельного участка истцу.

Как следует из материалов дела, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Лотос» был выделен земельный участок площадью 15 га для организации садоводческого товарищества.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в администрации МР «<адрес>» с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределён и ею используется индивидуально определенный земельный участок.

Обращаясь с требованиями, истец ФИО2 утверждает, что он с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого товарищества «Лотос» и ему принадлежит земельный участок № в СТ «Лотос». В подтверждение чего предоставлена фактически копия членской книжки садовода СТ «Лотос» №, выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Восход» от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, указанные документы не могут служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку они не подтверждают его принадлежность истцу, не могут являться достаточным и достоверным доказательством, подтверждающим факт принятия в члены СНТ «Лотос», а также предоставления земельного участка истцу.

При это суд учитывает, что даты принятия истца ФИО2 в члены СТ «Лотос» разнятся в членской книжке и в протоколе общего собрания СТ «Лотос».

В материалы дела не представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о принятии в члены СНТ «Лотос» ФИО2 и не представлено доказательств предоставления истцу земельного участка для ведения садоводства из земель СНТ «Лотос».

Кроме того, в представленных как в администрацию МР «<адрес>», так и суду (членская книжка, выписка из протокола общего собрания, документ о выделении земельного участка СТ «Лотос» от ДД.ММ.ГГГГ №) не содержится сведений о предоставлении истцу в собственность земельного участка в садоводческом товариществе, а также сведений о том, что земельный участок № был выделен ФИО2 из земель, предоставленных СНТ «Лотос», в связи с чем суд считает недоказанным факт предоставления земельного участка, садоводческому товариществу «Лотос» или истцу.

Иных доказательств, подтверждающих возникновение права собственности или другого вещного права истца на земельный участок, суду не представлено.

Суду также не представлен подготовленный межевой план, согласованием границ земельного участка.

Как следует из оспариваемого ответа администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией МР «<адрес>» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку запрошенные администрацией из Управления Росреестра по РД землеустроительные материалы на земельный участок, отведенный СНТ «Лотос» не предоставлены.

Материалы дела не располагают данными, полученными в результате проведения землеустройства, землеустроительное дело (в том числе схемы), графическими материалами на садовое товарищество «Лотос», проекта межевания СНТ «Лотос».

Судом на обсуждение сторонам были вынесены юридически значимые обстоятельства по делу, а именно: входит ли спорный земельный участок в территорию СНТ, либо находится на землях муниципального образования <адрес>, обращался ли истец в соответствии с законом в компетентный орган с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность с заявлением и приложением соответствующих документов, утверждался ли проект межевания территории СНТ, в границах которой расположен земельный участок, либо в Едином государственном реестре недвижимости имеется описание местоположения границ такого земельного участка, а в случае отсутствия таких проекта и описания - была ли истцом в нормативно установленном порядке подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садового товарищества, имеется ли решение компетентного органа об утверждении данной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не истек ли срок действия данной схемы, обращался ли после выполнения данных административных процедур истец в Росреестр с заявлением о регистрации прав не земельный участок, и сторонам предложено представить доказательства по указанным обстоятельствам.

Однако, ч. 1 ст. 62 КАС РФ истцом доказательств по указанным юридически значимым обстоятельствам предоставлено не было.

Иных доказательств нахождения спорного земельного участка на территории СТ «Лотос», суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Между тем такое решение органа местного самоуправления в материалах дела отсутствует, сведений о его принятии не имеется, в связи с чем заявление данного иска фактически направлено на обход установленной законом административной процедуры приватизации земельного участка.

С учетом предусмотренного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Также суду не представлено доказательств того, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона, некоммерческой организации и не предоставлен ранее иному члену некоммерческой организации. При этом проект межевания территории или схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлены истцом не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МР «<адрес>», главе МР «<адрес>» о признании незаконным отказа главы МР «<адрес>» отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации МР «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка ФИО2 расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос» линия 3 № на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов