дело №а-36/2025
УИД: 09RS0№-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 февраля 2025 года г. Карачаевск
Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тарасова М.В.,
при секретаре Эбзеевой Л.С-У.,
с участием представителя Мэрии Муниципального образования города Черкесска, действующего на основании доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению Мэрии Муниципального образования города Черкесска к судебному приставу-исполнителю Карачаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Главному межрегиональному управлению ФССП СО СП по КЧР ГМУ ФССП России об оспаривании действий и решений лица органа принудительного исполнения,
установил:
Мэрия Муниципального образования города Черкесска обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Карачаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Главному межрегиональному управлению ФССП СО СП по КЧР ГМУ ФССП России об оспаривании действий и решений лица органа принудительного исполнения.
16.05.2024 в Мэрию муниципального образования города Черкесска из Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенное 25.02.2024 за № 09006/24/58096 судебным приставом-исполнителем Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.
Вместе с данным постановлением в адрес муниципального образования города Черкесска возвращен исполнительный документ - исполнительный лист ФС № 042863738, выданный 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023, вступившего в законную силу 18.07.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики к ФИО3 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка», на предмет взыскания: «государственная пошлина в размере 400 рублей в доход муниципального образования города Черкесска». Поступления от уплаты и взыскания государственной пошлины являются доходной частью бюджета муниципального образования города Черкесска.
Бюджет Черкесского городского округа является базой социально-экономического функционирования и развития города, в связи с чем бездействие СПИ подрывает жизнеобеспечение инфраструктуры муниципалитета.
Мэрия города Черкесска не согласна с данными действиями и решениями административного ответчика, считала их незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы взыскателя по исполнительному производству.
Представитель административного истца полагал, что указанные действия совершены должностным лицом органа принудительного исполнения с нарушением положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.
Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
В силу части 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);
б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
ПО мнению административного истца, в данном случае исполнительный документ ФС № 042863738. выданный 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики полностью соответствует положениям ст. 13 Закона об исполнительном производстве, и в опровержение доводов Сообщения об отсутствии в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного «...подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на листе 5 исполнительного листа указан один из идентификаторов должника - серия и номер документа, удостоверяющего личность, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>, ИНН - № и т.д.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав- исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. если: документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Представитель административного истца полагал, что в исполнительном листе ФС № 042863738 от 18.07.2023, выданном Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики указаны достаточные для возбуждения исполнительного производства сведения о должнике и взыскателе.
Следовательно, основания, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона «Об исполнительном производстве», отсутствовали.
На основании изложенного административный истец просил: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, выразившееся в не возбуждении в установленный законом срок исполнительного производства в отношении должника ФИО3, на основании исполнительного листа ФС" № 042863738, выданный 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023, вступившего в законную силу 18.07.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 по возврату в мэрию муниципального образования города Черкесска без исполнения, без возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительских действий, исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 042863738, выданного 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023; признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 25.02.2024, принятое судебным приставом-исполнителем Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, в отношении исполнительного листа ФС № 042863738, выданного 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023; обязать судебного пристава-исполнителя Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево- Черкесской Республике ФИО2 возбудить исполнительное производство по исполнительному документу - исполнительному листу ФС № 042863738. выданному 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023, по гражданскому делу № 2-2122/2023.
Представитель административного истца Мэрии Муниципального образования города Черкесска ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карачаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, представитель Карачаевского районного отделения СП УФССП по КЧР, УФССП по КЧР, ГМ УФССП СОСП по КЧР ГМУ ФССП России, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
Суд, исследовав представленные административным истцом в обоснование иска письменные доказательства, находит административное исковое заявление Мэрии Муниципального образования города Черкесска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность свершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, при исполнении должностных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.
На основании ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как установлено в судебном заседании, на основании исполнительного документа, выданного 18.07.2023 Черкесским городским судом КЧР о взыскании с ФИО3 государственной пошлины в размере 400 рублей в доход муниципального образования города Черкесска 25.02.2024 судебным приставом- исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что в ИД не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Согласно ч. 1.1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», В исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Выданный судом исполнительный лист серии ФС N 042863738 не соответствует установленной форме, при его заполнении с использованием ранее утвержденной формы в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N 579 "О бланках исполнительных листов" не были учтены внесенные изменения в законодательство Российской Федерации в части требований, предъявляемых к исполнительным листам, о необходимости указания в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 N 107 н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4) и Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 5).
Из пункта 4 приказа от 12.11.2013 N 107 н следует, что уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств и в случае его присвоения указывается в распоряжениях о переводе денежных средств в порядке, определенном для уникального идентификатора платежа нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Правил (приложение N 4) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").
В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным (абзац пятый пункта 7 Правил (приложение N 4 к приказу Минфина России от 12.11.2013 N 107н).
Исполнительное производство могло быть возбуждено при наличии всех необходимых сведений для осуществления платежа в бюджет в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства и достаточных для выполнения службой судебных приставов требований об идентификации платежа при перечислении взысканных с должника денежных средств в бюджет, в том числе для заполнения реквизита "Код" распоряжения о переводе денежных средств, в котором указывается значение УИН, и реквизита "Назначение платежа".
Между тем, обращаясь в подразделение службы судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, Мэрия Муниципального образования города Черкесска в платежных реквизитах для перечисления средств не указала значение УИН, в том числе его нулевое значение в случае отсутствия УИН, то есть не восполнила недостатки исполнительного листа и не представила все необходимые сведения для перечисления денежных средств в местный бюджет, подлежащих взысканию с должника в ходе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 3 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судебным приставом-исполнителем Карачаевского районного отделения СП УФССП России ФИО2, копия постановления с приложенными материалами направлена в адрес взыскателя, согласно требованиям закона.
В соответствии с ч. 3 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одно из двух юридически значимых обстоятельств: не соответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем принято верное процессуальное решение.
Суд считает, что не нашли своего подтверждения доводы административного истца о бездействии судебного – пристава исполнителя, выразившиеся в не возбуждении в установленный законом срок исполнительного производства в отношении должника ФИО3, на основании исполнительного листа ФС" № 042863738, выданный 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023, вступившего в законную силу 18.07.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023 и о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 по возврату в мэрию муниципального образования города Черкесска без исполнения, без возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительских действий, исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 042863738, выданного 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца.
Исходя из изложенного руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178, 179, п.2 ч.2 ст.227227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административного иска Мэрии Муниципального образования города Черкесска к судебному приставу-исполнителю Карачаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, Главному межрегиональному управлению ФССП СО СП по КЧР ГМУ ФССП России об оспаривании действий и решений лица органа принудительного исполнения, выразившиеся в не возбуждении в установленный законом срок исполнительного производства в отношении должника ФИО3, на основании исполнительного листа ФС" № 042863738, выданный 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023, вступившего в законную силу 18.07.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023 и о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Карачаевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 по возврату в мэрию муниципального образования города Черкесска без исполнения, без возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительских действий, исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 042863738, выданного 18.07.2023 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики во исполнение решения от 15.06.2023 по гражданскому делу № 2-2122/2023- отказать.
Решение в окончательной форме принято 14.02.2025
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Судья «подпись» М.В. Тарасов
Копия верна:
Судья М.В. Тарасов