РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6308/2022 по иску ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление по обеспечению деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» о признании приказа незаконным, взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Арбитражному суду адрес, мотивируя свои требования тем, что с 01.03.2022 г. она работает у ответчика. В настоящее время занимает должность начальника отдела закупок.
Приказом от 20.05.2022 г. в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Истец ссылается на то, что дисциплинарного проступка он не совершал, в связи с чем данный приказ является незаконным.
На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным приказ ФГУП «ГУО МИД России» от 20.05.2022 г. № 88 и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере сумма
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика ФГУП «ГУО МИД России» в судебном заседании заявленные требования не признали, представили письменные возражения.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 01.03.2022 г. между ФГУП «ГУО МИД России» и ФИО1 заключен трудовой договор № 1701, по условиям которого:
1.1. Работник принимается для выполнения работы по должности начальника отдела закупок ФГУП «ГУО МИД России».
1.2. Работнику устанавливается срок испытания 3 месяца. В период испытания работник имеет право расторгнуть договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 3 дня.
9.4. До подписания настоящего трудового договора работник ознакомлен с Положением об отделе закупок ФГУП «ГУО МИД России», инструкцией начальника отдела закупок ФГУП «ГУО МИД России», Правилами внутреннего трудового распорядка ФГУП «ГУО МИД России», Положением о работе с персональными данными работников ФГУП «ГУО МИД России».
В соответствии с п. 3.4, п. 3.5 должностной инструкции начальника отдела закупок на указанное должностное лицо возложены обязанности по контролю за размещением в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ, нормативными правовыми актами в сфере закупок товаров, работ, услуг.
29.04.2022 г. заместителем начальника отдела закупок фио составлена служебная записка на имя заместителя генерального директора по общим вопросам фио, согласно которой:
«Настоящим сообщаю, что при осуществлении контроля за исполнением договоров было выявлено, что договор № 08.04/01 от 08.04.2022 г. между ФГУП «ГУО МИД России» и ООО «ГорТрансАвто» не внесен в план закупок и не размещен в единой информационной системе (ЕИС). При этом, цена договора с учетом последующих заявок составила более сумма прописью».
11.05.2022 г. начальнику отдела закупок ФИО1 вручено уведомление о предоставлении письменных объяснений, согласно которому:
«В соответствии п. 3.4 Должностной инструкции начальника отдела закупок на начальника отдела закупок возлагается обязанность по контролю размещения в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений.
Согласно под. 1 ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 233 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик праве не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сумма прописью
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона, заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с п. 14 «Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908) размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.
08.04.2022 г. между ФГУП «ГУО МИД России» (фрахтователем) и ООО «ГорТрансАвто» (фрахтовщиком) заключен договор № 08.04/01 фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров по заказу на оказание транспортных услуг.
Во исполнение условий договора ФГУП «ГУО МИД России» произвело оплату оказанных услуг в размере сумма, в том числе:
сумма на основании счета от 08.04.2022 № 350
сумма на основании счета от 11.04.2022 № 356
сумма на основании счета от 15.04.2022 № 364
Информация о предстоящей оплате по договору была доведена до Вас заместителем генерального директора по общим вопросам фио посредством электронной почты 11.04.2022 г. и 15.04.2022 г.
Принимая во внимание, что закупка была осуществлена на сумму более сумма прописью, сведения о закупке подлежали внесению в план закупок и размещению в единой информационной системе (ЕИС).
По состоянию на 11.05.2022 г. соответствующая информация в план закупок не внесена и в ЕИС не размещена.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 193 ТК РФ прошу Вас с течение двух рабочих дней с момента получения настоящего уведомления представить заместителю генерального директора по общим вопросам фио письменные объяснения по факту нарушения п. 3.4 Должностной инструкции начальника отдела закупок, ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 233 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 14 «Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке», выразившемся в отсутствии должного контроля размещения в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений в части сведений о закупке услуг по фрахтованию транспортного средства, стоимость которых превышает сумма прописью (договор от 08.04.2022 № 08.04/01.
13.05.2022 г. начальником отдела закупок ФГУП «ГУО МИД России» поступили письменные объяснения.
20.05.2022 г. заместителем генерального директора ФГУП «ГУО МИД России» по общим вопрос издан приказ № 88 о применении к начальнику отдела закупок фиоВ, дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля заместитель начальника отдела закупок фио показала, что в ее должностные функции входит согласование проекта договора, при отсутствии начальника отдела. Со слов свидетеля, в апреле 2022 г. она увидела платежные поручения об оплате ООО «ГорТрансАвто», которые превышали сумма После чего, свидетель зашла во внутреннюю папку, где хранятся документы и ознакомилась с договором с ООО «ГорТрансАвто». Свидетель также указала, что данный договор не внесен в план закупок и не размещен в единой информационной системе (ЕИС). Также со слов свидетеля, за допущенные нарушения она была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, считает установленным, что факт нарушения должностных обязанностей ФИО1 имел место, а соответственно, мог являться основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Согласно ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 5 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» государственные унитарные предприятия при осуществлении закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств (без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) руководствуются положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с ч. 3 ст. 2 данного Федерального закона, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГУО МИД России» утверждено приказом от 30.12.2021 № 242 и размещено в единой информационной системе.
Пунктом 16.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГУО МИД России» предусмотрены случаи осуществления закупки у единственного поставщика, в частности, согласно п. 16.2.41 установлена возможность осуществлять закупку товаров, работ, услуг с заключением договора на сумма не более сумма, при условии, что общий объем таких закупок в один квартал составит в сумме не более сумма.
Согласно п. 19.7.1 Положения о закупках, изменение условий договора в ходе его исполнения допускается по соглашению сторон, в случае если по предложению заказчика увеличиваются (уменьшаются) предусмотренные договором количество товара, объем работы или услуги не более чем на 50 процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены договора пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в договоре цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 50 процентов цены договора.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.04.2022 г. между ФГУП «ГУО МИД России» (фрахтователем) и ООО «ГорТрансАвто» (фрахтовщик) заключен договор № 08.04/01 фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров по заказу. Договор был заключен на основании п. 16.2.41 Положения о закупках.
В соответствии с п. 1.1. договора, фрахтовщик обязуется по заявкам фрахтователя, являющимися неотъемлемой частью договора, предоставлять фрахтователю за плату транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа.
Согласно п. 4.1 договора, цена услуг за единицу определена в заявке (Приложение № 1 к Договору) и составляет сумма с НДС за транспортное средство с количеством посадочных мест – 50. Предельная максимальная цена договора составляет сумма, с НДС.
Указанный договор (вместе с заявкой на перевозку пассажиров и багажа от 08.04.2022 г. по форме Приложения № 1 на сумму сумма) был согласован начальником отдела закупок ФГУП «ГУО МИД России» ФИО1
В последующем, заявка на перевозку пассажиров и багажа на 12.04.2022 г. по форме Приложения № 1 и заявка на перевозку пассажиров и багажа на 17.04.2022 г. по форме Приложения № 1 были доведены до начальника отдела закупок ФИО1 непосредственным руководителем фио с резолюцией «Включить в план закупок» посредством электронной почты 11.04.2022 г. и 15.04.2022 г. соответственно. Всего на общую сумму сумма
Во исполнение условий договора ООО «ГорТрансАвто» оказало услуги, а ФГУП «ГУО МИД России» произвело оплату оказанных услуг в размере сумма, в т.ч. НДС 20 %, в том числе:
сумма на основании счета от 08.04.2022 № 350
сумма на основании счета от 11.04.2022 № 356
сумма на основании счета от 15.04.2022 № 364
Все упомянутые счета, заявки и платежные поручения имеют ссылку на реквизиты договора – 08.04/01 от 08.04.2022 г.
ФГУП «ГУО МИД России» указывает на то, что при получении поручении от непосредственного руководителя, ФИО1 не проявил должной добросовестности и не предпринял никаких действий, и вплоть до получения договора не интересовался, о невозможности исполнить поручение непосредственного руководителя по каким-либо причинам в известность никого не стал.
Между тем, Положением о договорной работе ФГУП «ГУО МИД России», утвержденным приказом № 72 от 13.04.2022 г., не предусмотрена необходимость и процедура согласования ответственными должностными лицами заявок к договору, а исполнение предусмотренных должностной инструкцией начальника отдела закупок обязанностей не поставлено в зависимость от процедур, предусмотренных Регламентом по планированию и исполнению Бюджета движения денежных средств и Бюджета доходов и расходов ФГУП «ГУО МИД России», утв. Приказом № 185 от 28.11.2017 г.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о закупках, заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством РФ.
Правила формирования плана закупки и требования к форме такого плана утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932.
В соответствии с п. 2 Правил, в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.
Пунктом 4 Правил определена информация о закупках товаров (работ, услуг), сведения об осуществлении которых не подлежат размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из пункта 7 Правил усматривается, что корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае:
а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
б) изменение более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
Порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», установлен Положением о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
В соответствии с п. 4 указанного Положения, информация о закупке размещается в ЕИС только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.
Согласно п. 5 Положения, изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.
В обоснование своих возражения ответчик указывает на то, что на момент наложения дисциплинарного взыскания был произведен осмотр официального сайта единой информационной системы в сфера закупок, в ходе проведения которого было установлено, что на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Планирование» - «Планы закупки 223-ФЗ» - «Планы-графики и планы закупки» изменения, вносимые в план закупок не размещены.
Согласно подп. 1 ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сумма прописью.
Принимая во внимание, что закупка была осуществлена на сумму более сумма прописью, то суд приходит к выводу о том, что сведения о закупке подлежали внесению в план закупок и размещению в единой информационной системе (ЕИС).
Заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.
В силу ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, в виде замечания.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Положениями ст. 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Принимая во внимание приведенные выше положения ст. 192 Трудового кодекса РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что на работодателе лежит бремя доказывания обстоятельств и обоснованности привлечения работника к дисциплинарной ответственности, суд полагает, что в ходе рассмотрения данного трудового спора ответчиком представлено достаточно доказательств, подтверждающих обоснованность действий работодателя в связи с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности.
Ответчиком соблюден порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
При указанных обстоятельствах, суд находит требований истца о применении дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, подлежащими отклонению.
При этом суд также учитывает тот факт, что в ходе рассмотрения дела судом не добыто, а истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о допущенной дискриминации работодателем в отношении ФИО1
Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда, производны от требований об отмене приказа, в удовлетворении которых отказано, то данные требования также подлежат отклонению.
В связи с вышеизложенным, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспортные данные) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление по обеспечению деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ИНН <***>) о признании приказа незаконным, взыскании морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Симоновский районный суд адрес.
Судья: фио