Ад. Дело № 2а-1161/2025
УИД 39RS0011-01-2025-000840-45
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ватралик Ю.В.
при помощнике судьи Петуховой У.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, Управление ФСИН по <адрес>, о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,
установил:
ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что в производстве следственного отдела ОМВД России по <адрес> находится уголовное дело №, возбужденное по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ (10 преступлений), ч.4 ст. 159 УК РФ (7 преступлений). Постановлением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 26 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Срок содержания ФИО1 под стражей неоднократно продлевался <адрес>, последний раз постановлением от ДД.ММ.ГГГГ продлен сроком на 1 месяц, а всего до 7 месяцев 17 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 содержится под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК № УФСИН по <адрес>.
ФИО1 от администрации учреждения стало известно, что некой комиссией ПФРСИ при ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> она поставлена на профилактический учет как лицо, склонное к побегу и нападению на представителей администрации. Однако никаких оснований для данной постановки на профилактический учет не имелось.
Действия должностных лиц ПФРСИ при ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> направлены на незаконное давление на ФИО1 с целью формирования искусственной доказательственной базы для дальнейшего продления срока содержания под стражей и формирования негативного образа ФИО1 перед судом. Самого текста решения о постановке на учет ФИО1 предоставлено не было. В последующем стало известно, что такое решение было принято в ходе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и на основании того, что ФИО1 высказала намерение совершить побег.
При этом отсутствуют какие-либо основания для постановки ФИО2 на профилактический учет, также была нарушена процедура такой постановки.
ФИО1 просит суд признать незаконным решение комиссии ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> о постановке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет как лица, склонного к побегу и нападению на представителей администрации.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, Управление ФСИН по <адрес>.
В судебном заседании путем видеоконференцсвязи ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 иск полностью поддержали, дали пояснения, аналогичные пояснениям иска, дополнительно добавили, что административным ответчиком была нарушена процедура постановки на профилактический учет. ФИО1 не была предоставлена возможность дать объяснения и каким-либо образом высказаться по данному факту, ее просто поставили в известность о постановке на профилактический учета. Никаких расследований не проводилось, документы и доказательства не собирались, объяснения не отбирались.
В судебное заседание представитель ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> по доверенности ФИО4, являющаяся также представителем по доверенностям ФСИН России, Управление ФСИН по <адрес>, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что постановка на профилактический учет является законной и обоснованной, поскольку имелись оперативные данные о том, что ФИО1 высказывала намерения совершить побег. На заседании комиссии ФИО1 присутствовала, возможность объясниться ей была предоставлена. Никаких нарушений процедуры постановки на учет не было.
Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела видно, что постановлением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 26 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
Срок содержания ФИО1 под стражей неоднократно продлевался, последний раз постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время ФИО1 содержится под стражей в ПФРСИ при ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В период отбывания наказания в ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> решением административной комиссии учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега из мест лишения свободы. Данное решение оформлено в виде выписки из протокола № заседания административной комиссии.
Основанием для принятия данного решения явился рапорт оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 за время содержания в ПФРСИ высказывала намерения на совершение побега
Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО1 подала настоящее административное заявление, ссылаясь на то, что никаких оснований для данной постановки на профилактический учет не имелось.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 и п. 4 Инструкцию по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий. Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
В силу п. 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания.
На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в т.ч. склонные к совершению побега (пункт 24 Инструкции).
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. п. 26 - 28 Инструкции).
Пунктами 29-30 Инструкции предусмотрено, что сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.
В силу п. 31 Инструкции начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.
Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.
Решение комиссии о постановке (снятии) на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).
В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.
Из материалов дела видно, что согласно рапорту оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за время содержания в ПФРСИ высказывала намерения на совершение побега.
Согласно характеристике на ФИО1, за время содержания в ПФРСИ ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> она допустила 1 нарушение режимных требований и распорядка дня, поощрений не имеет, принимает участие в психодиагностических и психокоррекционных мероприятиях, обязанности дежурного по камере выполняет, в быту опрятна, характеризуется отрицательно.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была ознакомлена с постановкой ее на профилактический учет, что подтверждается ее записью.
Согласно справке начальника ПФРСИ ФИО6 за время содержания в ПФРСИ ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> с ФИО1 проводились беседы в соответствии с планом индивидуальной профилактической работы.
При этом административным ответчиком не представлено никаких доказательств того, что процедура постановки на профилактический учет, предусмотренная п. 29 и п. 31 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, был соблюдена, а именно, что был подготовлен материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС, имеется справка по личному делу, объяснения ФИО1, а также имеется заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения.
При этом в судебном заседании ФИО1 отрицала тот факт, что ей дали возможность объясниться.
Как видно из протокола № заседания административной комиссии по вопросу постановки подозреваемых, обвиняемых, осужденных на профилактический учет и закрепление за ними сотрудников от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении вопроса о постановке на такой учет ФИО1 был заслушал оперуполномоченный ФИО5, после чего было принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет, после оглашения которого только была предоставлена возможность высказаться ФИО1, что также свидетельствует о несоблюдении процедуры проведения заседания комиссии, поскольку ФИО1 была предоставлена возможность высказаться уже после вынесения соответствующего решения.
Доказательств принятия ФИО1 каких-либо мер, направленных на подготовку к совершению правонарушения, либо наличия реальной возможности его совершить в материалах дела не имеется и административными ответчиком в суд не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, как постановленное с нарушением установленной законом процедуры.
С учетом изложенного административный иск подлежит полному удовлетворению, а решение комиссии о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к побегу и нападению на представителей администрации, является незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконными решение ФКУ ИК № УФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2025 года.
Председательствующий
Судья Ватралик Ю.В.