РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1243/2023 по исковому заявлению ФИО1, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, о признании незаконным решения, признании права на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Департамент) о признании незаконным решения и признании права на получение социальной выплаты, указав в обоснование требований, что 14 апреля 2023 года получил уведомление от ответчика о том, в отношении истца было принято решение приказ №-ОД/Ж от 14 апреля 2023 года об отказе в признании его участником процессных мероприятиях в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01 января 1992 года. Полагая решение ответчика незаконным и необоснованным, просил признать за ним право на участие в программе переселения из районов Крайнего вера в рамках Федерального закона РФ № от 25.10.2022 года путем признании участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по печению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»; признать незаконным приказ №-ОД/Ж от 14 апреля 2023 года и выданного на основании него уведомления б/н от 14 апреля 2023 года Департамента жилищной политики ЯНАО отказе в признании истца участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №, на основании подпункта «а» пункта 22 Правил и подпункта «б» пункта 22 Правил.

Истец, и его представитель истца ФИО2 ВА., действующая на основании доверенности на удовлетворении уточненных требований иска настаивали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что просят признать приказ ответчика незаконным в части отказа в признании именно истца участником процессных мероприятий.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения на иск, в которых требования не признал, указав, что у истца отсутствует право на социальную выплату в связи с отсутствием требуемого стажа работы в РКС и неполным предоставлением документов, подтверждающих факт прибытия его и членов его семьи в РКС до 01.01.1992). Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица ОМВД России по г. Салехарду, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебном заседании участия не принимал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно п."к" статьи 72 Конституции Российской социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года №-О-О, от 19 октября 2010 года №-О-О, от 14 июля 2011 года №-О-О, от 16 июля 2013 года №-О, от 29 января 2015 года №-О).

Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцать календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидий на эти цели, предусмотрено ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 21.04.2020 на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу по достижении возраста 60 лет, если оно проработало не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеет страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

С 19.10.2004 ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

31.03.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» составом семьи 1 человек.

Приказом заместителя Губернатора ЯНАО директора Департамента от 14.04.2023 №481-ОД/Ж истцу отказано в признании его участником вышеназванных процессных мероприятий на основании пп. «а» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила): несоответствие гражданина требованиям, указанным в пп “з" п. 5 Правил (на момент постановки отсутствует стаж работы в РКС 15 лет); пп. «б» п. 22 Правил: неполное предоставление документов, указанных в п. 19 Правил (отсутствуют документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения 0 регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции).

Подпунктом "з" пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Предоставление субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст.1 указанного закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности на позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» периоды службы в уголовно-исполнительной системе засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

В рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из копии трудовой книжки истца следует, что:

с 20.10.1976 по 15.10.1979 он осуществлял трудовую деятельность на территории ЯНАО в управлении механизации треста «Ямалгражданстрой» в должностях ученика слесаря, слесаря, слесаря – моториста (приказ о приеме от 20.10.1976 №, об увольнении от <дата> №к);

с 07.01.1982 по 30.11.1988 в АТП треста «Ямалгражданстрой» в должности водителя (приказ о приеме от <дата> №к, об увольнении от <дата> №к);

с 01.12.1988 по 18.10.2004 непрерывно проходил службу в районах Крайнего Севера в УВД ЯНАО 15 лет 10 месяцев 17 дней.

с 01.11.2004 по 30.11.2007 истец осуществлял трудовую деятельность в РКС в Управлении делами Администрации ЯНАО в должности сотрудника службы охраны (приказ о приеме от 04.11.2004 №-лс, об увольнении от 30.11.2007 №-лс)

с 01.12.2007 по настоящее истец осуществляет трудовую деятельность в РКС в ГУ «ПТО Управления делами Правительства ЯНАО» в должности сотрудника службы охраны, администратора (приказ о приеме от 21.12.2007 №-к).

Данные трудовой книжки относительно периодов и места осуществления трудовой деятельности подтверждаются сведениями Пенсионного фонда РФ СМЭВЗ от 03.04.2023.

Решением Салехардского городского суда от 17.06.2014 по делу №2-1416/2014 по заявлению ФИО1 об установлении юридического факта, установлен факт проживания ФИО1 с 19.11.1994 по 11.04.1996 на территории г. Салехарда. Указанное решение вступило в законную силу и в соответствии с положениями ч.2 ст. 61 ГПК РФ имеет для рассмотрения настоящего гражданского дела преюдициальное значение.

С 12.04.1996 истец постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно архивной справке МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 30.03.2023 №А/6, ответа ОМВД РФ по г. Салехарду от 03.08.2023, истец значился зарегистрированным в г. Салехарде по адресу: <адрес> 26.10.1983 по 12.04.1996.

Для целей Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

В силу указанных норм, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2007, жилое помещение, в котором проживает истец (<адрес>), зарегистрировано на праве собственности за ФИО, супругой истца.

Как следует из выписки из ЕГРН от 04.04.2023, истцу на праве собственности ранее принадлежало жилое помещение площадью 46,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 28.06.1990г., право собственности истца прекращено 25.11.2016.

Таким образом, в судебном заседании установлено и стороной ответчика не опровергнуто, что истец прибыл на территорию г. Салехарда ранее 1 января 1992 года, на момент обращения истца с заявлением к ответчику он не имел других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; осуществлял трудовую деятельность на территории г. Салехарда, а так же проходил службу в органах внутренних дел РФ на территории РСК при этом его суммарный стаж работы и службы в РКС составил более 15 лет.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Исходя из вышеизложенной правовой позиции ВС РФ, стаж службы истца в УВД ЯНАО, который на территории РКС является непрерывным, подлежит включению в общий стаж работы истца в районах Крайнего Севера, дающий право на предоставление ему социальных выплат.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявления о включении в список граждан, имеющих право на участие в процессных мероприятиях истец соответствовал всем критериям участников комплекса мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», суд приходит к выводу, что истец имел право на участие в данной программе и решение ответчика от 14.04.2023 №-ОД/Ж об отказе истцу в признании за ним права на участие в данных процессных мероприятиях является незаконным и необоснованным.

Оценив все представленные доказательства и установив все вышеперечисленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что основания для признания решения (приказа) Департамента незаконным имеются, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.04.2023 №-ОД/Ж об отказе в признании ФИО1, участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», признать за ФИО1, право на участие в программе переселения из районов Крайнего Севера в соответствии с ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательно форме решение изготовлено 4 сентября 2023 года

Председательствующий Е.В. Архипова