Решение по делу № 2А-5500/2025 от 30.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-5500/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ, Министерству строительства и архитектуры РБ об оспаривании решения, взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 11 июня 2024 года им в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан подано заявление о включении в список граждан, формируемый из числа соответствующих отдельным категориям граждан в рамках утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года N 524 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных статьей 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Порядок N 524)) и предоставлении возможности приобретения жилого помещения у Некоммерческой организации Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан (далее - Фонд). ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на основании подпункта "д" пункта 2.14 Порядка N 524 приняло решение от 13 июня 2024 года об отказе во включении ФИО1 в список граждан на приобретение жилого помещения у Фонда развития жилищного строительства по объекту жилищного строительства: <адрес>, <адрес> (почтовый адрес: <адрес>) в связи с тем, что ранее он улучшил жилищные условия в соответствии с настоящим порядком.

Указанное решение оспорено в суде. Решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 18.09.2024 отказано в удовлетворении требования.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 11.12.2024 решение суда отменено, принято новое решение о признании решения ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 13 июня 2024 незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2025 апелляционное определение оставлено без изменения, кассационная жалоба ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан – без удовлетворения.

10.04.2025, повторно рассмотрев заявление, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее – ГКУ) вновь отказало в удовлетворении заявления ФИО1 по тем же основаниям, что нарушило права истца, а также причинило убытки в виде разницы между стоимостью жилого помещения, которое должно было быть приобретено по льготной цене у Фонда, и суммой денежных средств, необходимых для приобретения аналогичного жилья.

Административный истец просит признать незаконным отказ ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 10.04.2025 во включении в список, взыскать убытки в сумме 2 657 966 руб., компенсацию морального вреда в сумме 30 000 руб.

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков – Министерство строительства и архитектуры РБ, и.о.начальника ГКУ ФИО2

В суде представитель административного истца ФИО3 иск поддержала, указав, что в настоящее время ФИО1 не является участником программы Фонда (срок истек), премия 54000 руб. возвращена. Апелляционное определение ГКУ не исполнило.

Представитель ГКУ ФИО4 возражала против иска по основаниям оспариваемого решения, указав также, что в настоящий момент ФИО1 может участвовать в программе по другой категории как инвалид.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РБ ФИО5 возражал против иска, указав, что убытки не доказаны, реальный ущерб не причинен. Права истца не нарушены, он получил премию 54000 руб.

Иные стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку отсутствуют сведения о дате получения истцом оспариваемого решения, срок обращения не пропущен.

Согласно части 1 статьи 20.1 Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" Республикой Башкортостан создаются некоммерческие организации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а также: граждан, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Башкортостан и муниципальными правовыми актами имеют право на приобретение стандартного жилья, получение социальных выплат (субсидий, адресной государственной поддержки) для приобретения (строительства) жилых помещений за счет средств бюджетов всех уровней.

Для граждан - участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан право на приобретение стандартного жилья у некоммерческих организаций наступает за 6 месяцев до окончания срока накопления средств жилищных строительных сбережений, предусмотренного условиями договора вклада.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года N 56 "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений" утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее - Порядок N 56).

В силу пункта 1.1 Порядок N 56 определяет условия и механизм реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее - мероприятия).

Согласно пункту 1.4 Порядка N 56 реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений с 1 марта 2019 года право на участие в реализации мероприятий предоставляется достигшим 18 лет гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан. Указанные лица, имеют право подать заявление на участие в мероприятиях по 31 декабря 2025 года.

Установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 18.09.2024 отказано в удовлетворении требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, и.о. начальника Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО2, заместителю начальника Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО6 о признании решения от 13 июня 2024 года об отказе во включении в список граждан на приобретение жилого помещения незаконным, обязании устранить нарушение прав и законных интересов.

Указанными судебными постановлениями установлено, что 30 мая 2019 года ФИО1 вступил в программу "Жилищные строительные сбережения" регламентируемую Порядком N 56 сроком на три года, далее с 7 ноября 2022 года продлил программу на два года, конец программы 7 ноября 2024 года.

11 июня 2024 года (за 6 месяцев до окончания срока накопления средств жилищных строительных сбережений) ФИО1 обратился в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений у Фонда развития жилищного строительства по категории участник мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, то есть в соответствии с Порядком N 524.

Решением от 13 июня 2024 года ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан отказало во включении в список граждан на приобретение жилого помещения у Фонда развития жилищного строительства на основании подпункта "д" пункта 2.14 Порядка N 524, в связи с тем, что он ранее улучшил жилищные условия в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2.14 Порядка N 524, в редакции от 29 мая 2020 года, решение об отказе во включении заявителя в список граждан принимается в случаях, если гражданин ранее воспользовался правом приобретения жилого помещения в некоммерческой организации на основании статьи 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".

При этом в тот же период, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года N 326 в Порядок N 524 внесены изменения, а именно, он дополнен пунктом 1.7, в соответствии с которым граждане, относящиеся к отдельным категориям граждан, имеют право на приобретение жилого помещения в любом объекте жилищного строительства, строящемся (построенном) некоммерческой организацией на территории Республики Башкортостан, однократно (абзац 1).

В случае, если гражданин приобрел жилое помещение у некоммерческой организации в соответствии с настоящим Порядком, то члены его семьи, указанные в заявлении в качестве совместно проживающих, считаются обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком. Приобретение несовершеннолетними детьми жилых помещений в общую долевую собственность не является основанием для отказа во включении их в список граждан после достижения ими совершеннолетия при наличии оснований, предусмотренных настоящим Порядком (абзац 2).

Затем, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 декабря 2022 года N 775 внесены изменения в Порядок N 524, в соответствии с которыми пункт 1.7 считать пунктом 1.5 и в нем абзац второй изложить в следующей редакции: "В случае, если гражданин приобрел жилое помещение у некоммерческой организации в соответствии с настоящим Порядком, то супруг (супруга), несовершеннолетние дети, а также нетрудоспособные граждане, находящиеся на иждивении заявителя, зарегистрированные по месту жительства совместно с заявителем на момент подачи заявления о включении список, считаются обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком. Приобретение несовершеннолетними детьми жилых помещений в общую долевую собственность не является основанием для отказа во включении их в список граждан после достижения ими совершеннолетия при наличии оснований, предусмотренных настоящим Порядком.".

При вынесении оспариваемого отказа и рассмотрении спора административный ответчик, ссылаясь на положения Порядка N 524 в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений у Фонда развития жилищного строительства (11 июня 2024 года), утверждал, что ФИО1, как лицо, ранее воспользовавшееся правом приобретения жилого помещения в некоммерческой организации на основании статьи 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", не имеет права на приобретение жилья у Фонда развития жилищного строительства в соответствии с Порядком N 524. При этом административный ответчик исходил из того, что ранее супруга административного истца приобрела у Фонда развития жилищного строительства квартиру, расчет стоимости которой был произведен с учетом ее супруга - ФИО1, таким образом он также считается лицом, воспользовавшимся Порядком N 524, в связи с чем не имеет право участвовать в приобретении квартиры в соответствии с данным порядком повторно.

Так, ранее - 9 июня 2018 года, супруга ФИО1 - ФИО7 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении возможности приобрести квартиру у Фонда развития жилищного строительства по категории гражданин, который в соответствии с нормативными актами Республики Башкортостан и муниципальными правовыми актами имеет право на жилье экономического класса, получение социальных выплат, субсидий, адресной государственной поддержки жилья за счет бюджетов всех уровней. В заявлении указано, что в квартире будет проживать вместе с супругом ФИО1

Решением ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 5 июля 2018 года ФИО7 включена в список граждан на приобретение жилого помещения у Фонда развития жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 11 июля 2024 года 28 февраля 2020 года ФИО7 по договору участия в долевом строительстве от 20 июля 2018 года приобретена квартира по адресу: <адрес>.

16 мая 2024 года право собственности ФИО7 на указанную квартиру прекращено на основании договора купли-продажи.

Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, судебная коллегия суда апелляционной инстанции исходила из того, что при разрешении заявления ФИО1 подлежали применению нормы Порядка N 524, действовавшие на момент его вступления в программу финансирования, предусмотренную Порядком N 56 - 30 мая 2019 года.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в пункте 5 его постановления от 21 января 2010 года N 1-П общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

При рассмотрении административного дела установлено и сторонами не оспаривается, что лицо, являющееся участником программы "Жилищные строительные сбережения", регламентируемой Порядком N 56, вправе направить жилищные строительные сбережения на приобретение жилья у Некоммерческой организации Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан, то есть в соответствии с Порядком N 524. При этом в Порядке N 524 всегда имела место норма о том, что гражданин может приобрести жилое помещение в указанном порядке однократно.

Так, на момент вступления ФИО1 в программу, предусмотренную Порядком N 56 (30 мая 2019 года) подпункт "д" пункта 2.17 Порядка N 524 предусматривал, что решение об отказе во включении заявителя в список граждан принимается в случаях, если гражданин ранее улучшил жилищные условия в соответствии с настоящим Порядком (редакция от 29 декабря 2018 года).

На момент подачи заявления о включении в список граждан (11 июня 2024 года), подпункт "д" пункта 2.14 предусматривал, что решение об отказе во включении заявителя в список граждан принимается в случаях, если гражданин ранее воспользовался правом приобретения жилого помещения в некоммерческой организации на основании статьи 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".

Между тем, положение о том, что, в случае, если гражданин приобрел жилое помещение у некоммерческой организации в соответствии с настоящим Порядком, то супруг (супруга), зарегистрированные по месту жительства совместно с заявителем на момент подачи заявления о включении список, считаются обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком (пункт 1.7 Порядка N 524) было включено в Порядок N 524 только 29 мая 2020 года, то есть уже после того, как ФИО7 приобрела квартиру в соответствии с Порядком N 524 (28 февраля 2020 года) и после того, как ФИО1 вступил в программу "Жилищные строительные сбережения" (30 мая 2019 года), регламентируемую Порядком N 56, предусматривающую возможность приобретения жилого помещения у некоммерческой организации Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 право приобретения жилого помещения в некоммерческой организации ранее не использовалось, внесение изменений в Программу N 524, после вступления гражданина в Программу N 56, предусматривающую возможность приобретения жилого помещения у некоммерческой организации Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан, то есть в Порядке N 524, не может служить основанием для отказа ФИО1 во включении в список граждан на приобретение жилого помещения у Фонда развития жилищного строительства.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что 10.04.2025, повторно рассмотрев заявление, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан вновь отказало в удовлетворении заявления ФИО1 по тем же основаниям. Также указано, что с принятием нормативно-правового акта РБ подлежат признанию утратившими силу все правовые акты, противоречащие принятому.

Разрешая спор, суд соглашается с доводом ФИО1 о том, что административный ответчик при повторном рассмотрении заявления в причинах своего отказа указал на те же основания, которые ранее были признаны судом незаконными. Повторный отказ идентичен первоначальному.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 во включении в список не имелось.

Оснований для отказа судом не установлено, ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы, учитывая подтвержденный факт неисполнения апелляционного определения Верховного суда РБ от 11.12.2024 г. по делу №2а-5546/2024 по той причине, что административным ответчиком предоставлен отказ по тем же самым основаниям, которые уже были предметом рассмотрения по указанному делу и признаны судом незаконными.

Довод ответчика, что с принятием нормативно-правового акта РБ подлежат признанию утратившими силу все правовые акты, противоречащие принятому, основан на неверном толковании норм права о действии закона во времени.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права истца. Требования иска об оспаривании отказа подлежат удовлетворению.

Поскольку незаконным решением административному истцу причинен моральный ущерб, требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом степени вины ответчика, обстоятельств дела (повторный отказ, утрата права участвовать в Программе по тем же основаниям, возраст истца).

Компенсацию морального вреда надлежит взыскать с Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан как учредителя ГКУ и главного распорядителя бюджетных средств.

В удовлетворении требования о взыскании убытков надлежит отказать в связи со следующим.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В удовлетворении требования о взыскании компенсации убытков надлежит отказать, поскольку доказательств несения убытков действиями ответчика не представлено, заявленные убытки носят предположительный характер.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 10.04.2025 года об отказе во включении ФИО1 в список участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

В удовлетворении требования о взыскании убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.