№ 2а-2146/2023 Изг.:09012024г

УИД: 76RS0023-01-2023-002463-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Ким П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноперекопского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215», указывая, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МДОУ «Детский сад № 215» по адресу: <...> Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 215» департаментом образования Ярославской области 18.12.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 456/15. В ходе проверки установлено, что при входе в здания МДОУ Детский сад № 215 по адресу: <...> отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения). Несоблюдение должностными лицами МДОУ Детский сад № 215 условий для беспрепятственного доступа в помещения социальной инфраструктурыграждан, относящихся к маломобильной группе населения, существенно нарушаетих законные права и интересы на охрану здоровья. Кроме того, учреждениемне реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия дляобеспечения беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству лицам, являющимися инвалидами по зрению, в том числе несовершеннолетним. Установлено, что на основании лицензии образовательная организация ведет образовательную деятельность по адресу: <...> В соответствии с Уставом - имеет статус некоммерческой организации, созданной городским округом город Ярославль для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является образовательной организацией. Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ города Ярославля. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Просит:

возложить на мэрию г. Ярославля, МДОУ Детский сад № 215 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда установить:

- при входе в здания муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 215 по адресу: <...> тактильную схему, отображающую информацию о наименовании учреждения, графике работы, план здания с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования, выполненных рельефно-линейным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с требованиями п. 3.1.40, п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Представитель административного истца – ФИО1, старший помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - МДОУ «Детский сад № 215» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что МДОУ «Детский сад № 215» заключило договор на изготовление тактильных схем с ООО «ЗакаЗ» от 15.11.2023 г. № 169/1. Поставка тактильных схем ожидается в декабре 2023 г. – январе 2024 г.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: на основании ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 19 Закона о социальной защите инвалидов в РФ инвалиду гарантирована государственная поддержка в получении образования и создании инвалидам необходимых условий для его получения.

Статья 15 Закона о социальной защите инвалидов в РФ обязывает организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09.11.2015 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил).

Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В соответствии с п. 3.1.40 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (далее - ГОСТ Р 51671-2020) под тактильно-визуальной схемой понимается схема, содержащая рельефно-контрастное изображение плана объекта (части объекта) с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования на территории в виде тактильных линий и текстур разного характера, в виде пиктограмм, знаков, символов, букв и цифр, а также надписей, выполненных рельефно-линейным шрифтом и линейно-точечным шрифтом Брайля. Параметры букв и цифр знаков, а также требования к визуальным техническим средствам определены п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ Р 51671-2020.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МДОУ «Детский сад № 215» по адресу: <...> Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 215» департаментом образования Ярославской области 18.12.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 456/15.

Проверкой установлено, что при входе в здания МДОУ Детский сад № 215 по адресу: <...> отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения).

Согласно сообщению МДОУ «Детский сад № 215» от 26.09.2023 г. количество воспитанников с ОВЗ в детском саду – 103 человека. детей-инвалидов – 7 человек. В учреждении разработаны паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры для здания № 1 по адресу: ул. Б.Полянки, д. 17, корп.3 и здания № 2 по адресу: ул. Титова, д. 8а. Нозологические группы воспитанников с ОВЗ в учреждении: тяжелые нарушения речи, задержка психического развития. Для детей данных категорий специальные меры доступности в учреждении не требуются. Однако, в зданиях детского сада проведены мероприятия по исполнению требований для частичной адаптации для лиц с ОВЗ: на главном входе установлена кнопка экстренного вызова, обеспечена контрастная маркировка входных групп и дверных проемов. В связи с тем, что нозологические группы воспитанников с ОВЗ не предполагают организации специальных форм доступности (пандусы, тактильные мнемосхемы, санузлы), запросы учредителю не направлялись.

15.11.2023 г. между МДОУ «Детский сад № 215» (заказчик) и ООО «ЗакаЗ» (поставщик) заключен договор № 169/1, согласно которому поставщик обязуется осуществить поставку изделий информационного назначения в соответствии со спецификацией в течение 45 дней с даты подписания договора по адресу: <...>.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования, бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что на основании лицензии образовательная организация ведет образовательную деятельность по адресу: <...> В соответствии с Уставом - имеет статус некоммерческой организации, созданной городским округом город Ярославль для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является образовательной организацией. Учредителем и собственником имущества является городской округ города Ярославля.

Таким образом, для всех категорий инвалидности МДОУ «Детский сад № 215» не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение должностными лицами МДОУ Детский сад № 215 условийдля беспрепятственного доступа в помещения социальной инфраструктурыграждан, относящихся к маломобильной группе населения, существенно нарушаетих законные права и интересы на охрану здоровья. Кроме того, учреждениемне реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия дляобеспечения беспрепятственного достижения мест, возможности

беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству лицам, являющимися инвалидами по зрению, в том числе несовершеннолетним.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения и считает срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

решил:

Мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда установить:

- при входе в здание муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 215 по адресу: <...> тактильную схему, отображающую информацию о наименовании учреждения, графике работы, план здания с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования, выполненных рельефно-линейным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с требованиями п. 3.1.40, п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца.

Судья

Н.С. Донцова