Дело № 2а-2-1139/2023
УИД 18RS0011-01-2023-000868-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2023 года пос.Яр УР
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кротовой Е.В.,
при секретаре Веретенниковой Н.В.,
с участием помощника прокурора Ярского района Семакиной Е.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования пандуса на лестнице входной группы здания библиотеки по адресу – <адрес>, <адрес>,
установил:
Прокурор Ярского района УР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» (далее по тексту – Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР»), Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» (далее по тексту – МБУК «Ярская МЦБС») о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования пандуса на лестнице входной группы здания библиотеки по адресу – <адрес> <адрес>. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Несоблюдение требований, предусмотренных ст.15 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных статьями 18, 19, 27, 41 и 45 Конституции РФ. В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в здании МБУК «Ярская МЦБС», расположенного по адресу – <адрес> <адрес>, отсутствуют оборудованные для маломобильных групп населения вход в здание, на лестничном марше отсутствует пандус. Собственником указанного сооружения является МО «<адрес> УР», здание передано на праве оперативного управления МБУК «Ярская МЦБС», что подтверждается выпиской из ЕГРН, Ссылаясь на положения ст.210, 296 ГК РФ, ст.16,37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор просит:
Признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», МБУК «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система», выразившееся в нарушении требований законодательства о защите инвалидов в здании библиотеки по адресу: <адрес>, <адрес>;
Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район УР», МБУК «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в здании библиотеки по адресу: <адрес>, <адрес>, путем оборудования пандуса на лестнице входной группы здания.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Ярского района УР Семакина Е.С. заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика – Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без их участия.
Представитель ответчика МБУК «Ярская МЦБС» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд определил в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО «<адрес> УР», представителя ответчика МБУК «Ярская МЦБС».
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Требования федерального законодательства о необходимости обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к информации являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ закреплена обязанность организаций, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилам, общественным и производственными зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден Свод правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»" (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
В соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О закреплении имущества за муниципальным бюджетным учреждением культуры» Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» на оперативном управлении» закреплено за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» имущество, указанное в приложении №. В приложении № под № указано здание центральной библиотеки, инвентарный номер № балансовая стоимость <данные изъяты>., амортизация – <данные изъяты>, остаточная стоимость – <данные изъяты>
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за № № по адресу – <адрес>, <адрес> находится нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности МО «Муниципальный округ Ярский район УР», передано в оперативное управление МБУК «Ярская МЦБС».
Из информации Администрации МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что объекты социальной и транспортной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности закреплены на праве оперативного управления за учреждениями района, а именно за МБУК «<данные изъяты>», МБУК « <данные изъяты>», МБУК « Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система», за образовательными учреждениями <адрес>. В муниципальной имущественной казне находятся памятники, расположенные на территории <адрес>. Денежные средства н устранение нарушений в бюджет района не заложены. В учреждениях разработаны планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов на ДД.ММ.ГГГГ гг. Мероприятия выполнены частично только в общеобразовательных учреждениях. Бюджетные средства на исполнение мероприятий по обеспечению МГН к объектам не поступало. В рамках благоустройства территории в <адрес> установлен в ДД.ММ.ГГГГ году знак «Стоянка для инвалидов» по <адрес> у магазина «<данные изъяты>». Денежные средства выделены с местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
Согласно информации МБУК «Ярская МЦБС», межпоселенческая районная библиотека находится в здании, находящемся в муниципальной собственности. Для доступа инвалидов оборудовано: кнопка вызова сотрудников, стоянка для авто, прибиблиотечная беседка, наличие сайта с крупным шрифтом, книги шрифтом Брайля. Сведения о принимаемых мерах – имеется ПСД на проведение работ в ДД.ММ.ГГГГ году. Сведения о наличии и исполнении плана за ДД.ММ.ГГГГ год – заявка на создание модельной библиотеки с выполнением работ по обеспечению доступа инвалидов. Сведений о поступлении бюджетных средств не имеется. Сведений о количестве заключенных контрактов на выполнение работ не имеется.
В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в здании МБУК «Ярская МЦБС», расположенного по адресу – <адрес> <адрес>, отсутствуют оборудованные для маломобильных групп населения вход в здание, на лестничном марше отсутствует пандус.
Отсутствие пандусов при входе в здание библиотеки нарушает права инвалидов, использующих кресла-коляски, на беспрепятственный доступ к объекту культуры.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа р отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В силу ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ни Администрацией МО «МО Ярский район УР», ни МБУК «Ярская МБЦС» не принято мер по устранению нарушений законодательства сфере социальной защиты инвалидов в здании библиотеки и не оборудован пандус на леснице входной группы здания по адресу – <адрес> <адрес>.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, выражающегося в не устранении нарушений прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации, в здание библиотеки, подлежащему оснащением пандусом.
С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц и возложить на Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район УР», МБУК «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в здании библиотеки по адресу: <адрес>, <адрес>, путем оборудования пандуса на лестнице входной группы здания.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенных нарушений, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным.
В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административные ответчики обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования пандуса на лестнице входной группы здания библиотеки по адресу – <адрес> <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения культуры «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система», выразившееся в нарушении требований законодательства о защите инвалидов в здании библиотеки по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ярская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в здании библиотеки по адресу: УР, <адрес>, <адрес>, путем оборудования пандуса на лестнице входной группы здания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.
Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Кротова