Решение по делу № 2А-519/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным отказа в переводе жилого помещение в нежилое помещение, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав истцов путем повторного рассмотрения обращения.

Решение в окончательной форме вынесено 11.08.2025г.

УИД 76RS0011-01-2025-000850-60

Дело № 2а-519/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.07.2025г. г. Углич

Угличский районный суд в составе председательствующего Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Администрации городского поселения Углич о признании незаконным отказа в переводе жилого помещение в нежилое помещение, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав истцов путем повторного рассмотрения обращения,

установил:

Актом Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения Администрации городского поселения Углич за № от 26.03.2025г. ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления о переводе жилого помещения- квартиры с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником указанной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждено сведениями ЕГРН.

21.01.2025г. ФИО1 обратился в орган местного самоуправления- Администрацию городского поселения Углич с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение в целях использования в качестве кафе.

Актом № межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения Администрации городского поселения Углич от 26.03.2025г., заявителю отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по причине:

- отсутствия согласования установки входной группы в помещение, оформленного надлежащим образом протоколом общего собрания собственников помещений в МКД,

- отсутствия согласования установки лестницы с владельцем земельного участка,

-представленный проект перепланировки и переустройства переводимого помещения под кофейню не содержит инженерных коммуникаций ( вентиляции и канализации), запроектированных отдельно от инженерных коммуникаций МКД ( п.3.10, 3.11 САНПиН 2.3.6.1079-01 и п.4.6 СП 2.3.6.10-79-01).

В письме Администрации городского поселения Углич от 03.04.2025г. исходящий номер № в адрес ФИО1 указано, что в составе представленных документов отсутствует согласие собственников помещений МКД на увеличение общего имущества дома за счет включения в него входной группы в помещение ( лестницы с земельным участком под ней ) и не представлены документы, подтверждающие права на указанный земельный участок.

Вместе с тем, ФИО1 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение обратился в надлежащий орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов ( выписку из ЕГРН о праве собственности на квартиру, план переводимого помещения с техническим описанием на 6 листах, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства, протокол общего собрания собственников помещений МКД), предусмотренных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается копией его заявления от 21.01.2025г. с отметкой о его получении Администрацией городского поселения Углич № от 21.01.2025 г.

Требовать представления иных документов, орган, осуществляющий перевод помещения, не вправе в силу прямого запрета, установленного ч. 3 ст. 23 ЖК РФ.

В перечень документов, приложенных к повторному заявлению на перевод жилого помещения в нежилое, вошел проект переустройства помещения квартиры для перевода его из жилого в нежилое, выполненный ООО «<данные изъяты>». Вопрос о согласовании собственниками помещений МКД перепланировки и переустройства <адрес> в соответствии с указанным проектом, рассматривался на общем собрании собственников помещений данного МКД 26.04.2024г., по результатам которого было принято решение о разрешении такой перепланировки и переустройства, что подтверждено соответствующим протоколом.

При этом, ст.24 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, в числе которых нет таких оснований как отсутствие согласия собственников помещений МКД на увеличение общего имущества дома за счет включения в него входной группы в помещение ( лестницы с земельным участком под ней ) и отсутствие документов, подтверждающих права на указанный земельный участок.

С учетом изложенного, Акт № от 26.03.2025г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. Административный истец просит признать оспариваемый отказ в переводе жилого помещения в нежилое, оформленный Актом № от 26.03.2025г. незаконным, восстановить его нарушенное право путем повторного рассмотрения его заявления полномочным органом местного самоуправления.

В суде административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленые требования поддержали по вышеуказанным основаниям, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич ФИО3 полагал исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что проектом перепланировки и переустройства квартиры, принадлежащей ФИО1, выполненным ООО «<данные изъяты>», предусмотрено обустройство входной группы в помещение кафе, которая должна размещаться на земельном участке со стороны <адрес> и входящем в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку входная группа неразрывно связана с МКД, она, вместе с земельным участком, на котором оборудована, должна входить в состав общего имущества МКД. Обустройство входной группы увеличивает стоимость имущества МКД. Поэтому, необходимо решение общего собрания собственников помещений МКД по вопросу о пределах использования земельного участка, на котором расположен МКД ( п.2 ст.44 ЖК РФ) и о предоставлении земельного участка под оборудование входной группы в помещение. Поскольку ФИО1 не предоставил доказательств права пользования земельным участком под размещение на нем входной группы в кафе, перевод жилого помещения в нежилое невозможен. Указание на нарушение требований санитарного законодательства в Акте является ошибочным.

От привлеченного в качестве заинтересованного лица ООО «УК «Жилсервис» поступил отзыв на исковое заявление, в котором высказана позиция о необоснованности заявленных требований. Указано, что фактически истцом уже осуществляется деятельность по организации услуг общественного питания (кафе) в спорном помещении. При этом, оборудование помещения под кафе произведено не в полном соответствии с проектом и с нарушением строительных норм в части обустройства входной группы в помещение ( для маломобильных групп населения), а также в части оборудования вентиляции и канализации.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с п.3 ст. 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

По смыслу ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещения невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение урегулирован ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляет: заявление о переводе помещения с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч.2 ст. 23 ЖК РФ).

На основании ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или отказ в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

- непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня вручения направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

-несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещений;

-несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (части 2,3 ст. 24 ЖК РФ).

В соответствии с п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения», утвержденного постановлением Администрации городского поселения Углич от 02.03.2018г. №75 ( с изменениями от 13.02.2023г.), установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Данный отказ допускается в случаях:

заявителем не представлены документы, определенные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых с учетом пункта 2.6.2 настоящего административного регламента возложена на заявителя;

поступления в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения ответа на межведомственный запрос уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, и не получил такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представления документов, определенных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, а именно:

а) если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (при переводе жилого помещения в нежилое помещение);

б) если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания (при переводе жилого помещения в нежилое помещение);

в) если право собственности на переводимое помещение обремененоправами каких-либо лиц;

г) если после перевода из жилого помещения в нежилое помещение исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;

д) если при переводе квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение не соблюдено хоть одно из следующих требований:

-квартира расположена на первом этаже указанного дома;

-квартира расположена выше первого этажа указанного дома, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;

е) также не допускается: -перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение;

-перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности;

-перевод нежилого помещения в жилое помещение если такое помещение не отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным, для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям,

5) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Неполучение или несвоевременное получение документов, указанных в пункте 2.6.1 административного регламента и запрошенных в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, не может являться основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Установлено, что основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое, отраженные в оспариваемом Акте № от 26.03.2025г. и в письме Администрации городского поселения Углич от 03.04.2025г. в адрес ФИО1 являются различными.

Так, в Акте указано, что перевод не может быть согласован, поскольку представленный проект перепланировки и переустройства переводимого помещения под кафе не содержит инженерных коммуникаций ( вентиляции и канализации), запроектированных отдельно от инженерных коммуникаций МКД ( п.3.10, 3.11 САНПиН 2.3.6.1079-01 и п.4.6 СП 2.3.6.10-79-01). Вместе с тем, суд отмечает, что указанные САНиП и СП утратили силу с 01.01.2021г., ссылка на данные нормы незаконна. Кроме того, из содержания проекта следует, что инженерные коммуникации ( вентиляции и канализации) запроектированы отдельно от инженерных коммуникаций МКД.

В соответствии с проектом переустройства помещения квартиры для перевода его из жилого в нежилое, выполненным ООО «<данные изъяты>», вход в помещение кафе предусмотрен с <адрес> посредством установки входной группы, включающей лестничный марш, переносной пандус, выполненные из металла. Данный проект был доведен до сведения каждого из собственников помещений в МКД, в т.ч. до Администрации городского поседения Углич, являющейся собственником двух муниципальных квартир в МКД ( № и №). Представитель Администрации принимал участие в общем собрании, на котором обсуждался данный проект и принималось решение о согласовании разрешения на перевод жилого помещения в нежилое в соответствии с этим проектом. Т.о., какого- либо отдельного дополнительного согласования собственниками помещений МКД, при наличии их согласия в целом на перевод в соответствии с представленным проектом после ознакомления с ним, на установку входной группы в помещение, не требовалось. Собственники помещений при итоговом голосовании однозначно выразили свою волю, что следует из текста протокола общего собрания, никаких неточностей и сомнений не имеется. Ссылка в письме от 03.04.2025г. на то, что требуется согласие собственников помещений МКД, оформленное протоколом общего собрания, на увеличение общего имущества дома за счет включения в него входной группы в помещение ( лестницы с земельным участком под ней ), также несостоятельна.

Входная группа в помещение кафе предполагается к размещению на земельном участке, не входящем в состав земельного участка для обслуживания МКД, не привязана прочно к земле либо к стене МКД, является сборно-разборным переносным сооружением, что следует из представленного проекта.

Данное движимое имущество принадлежит исключительно ФИО1, его установка не приводит к увеличению общего имущества МКД, содержание данной входной группы является ответственностью и обязанностью самого собственника- ФИО1. Соответственно, решения собственников помещений МКД о включении данной входной группы в состав общего имущества МКД не требуется.

Что касается указания в письме Администрации от 03.04.2025г. на не представление ФИО1 документов, подтверждающих право на земельный участок, на котором предполагается размещение входной группы в помещение, то поскольку данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то полномочиями распоряжаться им наделена именно Администрация городского поселения Углич, ФИО1 в силу закона не должен приобщать к своему заявлению выписку из ЕГРН либо иной документ, подтверждающий право собственности на данный земельный участок.

Вопрос о размещении входной группы на данном участке, с учетом вышеприведенных норм, не должен разрешаться одновременно с вопросом о переводе жилого помещения в нежилое и может быть решен самостоятельно различными способами, в т.ч. путем предоставления в аренду, в безвозмездное пользование, установлении сервитута и т.д. В Акте об отказе в переводе от 26.03.2025г. Администрация указала на отсутствие согласования установки лестницы с владельцем земельного участка, т.е. с самой Администрацией, а в письме от 03.04.2025г.- на отсутствие согласия собственников помещений МКД на увеличение общего имущества дома за счет включения в него входной группы в помещение ( лестницы с земельным участком под ней ) и не представление документов, подтверждающих права на указанный земельный участок, что является противоречием в основаниях отказа. Иных, законных оснований для отказа, не приведено.

Т.о., Акт об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 26.03.2025г. № не содержит ссылку на те основания отказа, которые поименованны в ст.23 ЖК РФ и п.2.8 Административного регламента. Как уже отмечалось выше, все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых поименован в п.2.6.1. Регламента, ФИО1 был представлен в полномочный орган.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. При разрешении вопроса о способе устранения нарушенного права административного истца, суд считает целесообразным определить такой способ в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.01.2025г. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать незаконным решение Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения Администрации городского поселения Углич от 26.03.2025г. № об отказе в переводе жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое.

Обязать Межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения Администрации городского поселения Углич повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу заявление ФИО1 от 21.01.2025г. о переводе жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение, с целью его эксплуатации в качестве кафе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова