Дело № 2а-457/2023

УИД № 13RS0023-01-2023-000240-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года город Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре Мариной А.С.,

при участии в деле:

административного истца ФИО1, её представителя по нотариальной доверенности ФИО2,

административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, его представителя по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц: государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество», ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об оспаривании отказа в приёме лесной декларации, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия) о признании незаконным отказа в приёме лесной декларации № 1 от 02.11.2022, выраженного в извещении об отказе № ЛД-20221103-9768804464-4 от 03.11.2022 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём принятия лесной декларации ФИО1 по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 22.12.2011 № 25/8.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором лесного участка площадью 0,09 га, зарегистрированного в государственном лесном реестре за № 673-2011-09, являющемся частью лесного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации с условным номером №, местоположение: <адрес>

02.11.2022 ФИО1 направила в Минлесхоз Республики Мордовия лесную декларацию от 02.11.2022 № 1, указав, что с 12.11.2022 по 11.11.2023 планирует использовать лесной участок для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.02.2019 № 118.

Письмом от 03.11.2022 начальник отдела использования лесов ФИО4 направил ФИО1 извещение № ЛД-20221103-9768804464-4 об отказе в приёме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию.

Посчитав отказ в приёме лесной декларации не соответствующим законодательству, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представитель ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество» (последним представлен отзыв на иск) не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель Минлесхоза Республики Мордовия ФИО3 суду пояснил, что считает оспариваемый отказ соответствующим требованиям законодательства, поскольку предусмотренные лесной декларацией мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям и видам использования лесов, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения. Подробно доводы Минлесхоза Республики Мордовия изложены в письменном отзыве на административный иск.

Гражданин, юридическое лицо могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее также КАС Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Срок на подачу административного искового заявления по настоящему делу ФИО1 не пропущен.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2011 года между Минлесхозом Республики Мордовия и ФИО5 был заключён договор аренды лесного участка №25/8 для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 указанного договора аренды лесного участка, Минлесхоз Республики Мордовия обязался предоставить ФИО5 во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок, площадью 0,09 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 673-2011-09, являющийся частью лесного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации с условным номером № местоположение: <адрес>

28 февраля 2012 года указанный договор аренды лесного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия за №.

6 мая 2016 года между ФИО5 и ФИО6 заключён договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 22.12.2011 № 25/8 для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с пунктом 1 указанного договора, права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 22.12.2011 №25/8 для осуществления рекреационной деятельности перешли к ФИО6 23 мая 2016 года указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, номер регистрации №

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.03.2021, ФИО1 является наследницей ФИО6, наследство которого состоит из прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 22.12.2011 №25/8.

11 июня 2021 года между Минлесхозом Республики Мордовия и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.12.2011 №25/8.

28 июня 2021 года указанное дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия за №.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 является арендатором по договору аренды лесного участка от 22.12.2011 №25/8.

Согласно выводам экспертной комиссии, изложенным в заключении государственной экспертизы, проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО6 для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 22.12.2011 № 25/8, выполнен в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с нормативными документами по ведению лесного хозяйства.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.02.2019 № 118 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов», утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок.

ФИО1 02.11.2022 направила в Минлесхоз Республики Мордовия лесную декларацию от 02.11.2022 №1, заявив, что с 12.11.2022 по 11.11.2023 использует леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.02.2019 №118.

Минлесхоз Республики Мордовия извещением от 03.11.2022 № ЛД-20221103-9768804464-4 отказал в приёме лесной декларации по договору аренды лесного участка от 22.12.2011 №25/8.

Основанием для отказа в принятии лесной декларации указано несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в извещении названо то, что создание объектов лесной инфраструктуры, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не соответствует требованиям к лесной декларации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Обязанность органа публичной власти доказывать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) проистекает из его обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в силу которой оценка законности и обоснованности того или иного решения или действия должна быть дана самим органом еще до его принятия или совершения, и в правовом государстве, каковым является Российская Федерации, данная обязанность не может быть перенесена на какое-либо иное лицо.

К тому же следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 7 статьи 6, частью 2 статьи 14 и частью 3 статьи 62 КАС Российской Федерации при осуществлении административного судопроизводства, в том числе по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа публичной власти, суд - исходя из законодательного признания за ним активной роли, в частности исключающей при рассмотрении таких дел его связанность основаниями и доводами заявленных истцами требований, - обязан принимать предусмотренные названным Кодексом меры для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении любых административных дел.

Лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, которое ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (части 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса).

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме установлены приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок), вступившим в силу с 1 марта 2022 года.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1, уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесных отношений является указанное Министерство.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.11.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приёма лесных деклараций, к которым относятся:

1)непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2)недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3)несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4)несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В рассматриваемом случае, в качестве основания для отказа в принятии лесной декларации Минлесхоз Республики Мордовия указал на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию, а именно – создание объектов инфраструктуры не соответствует требованиям к лесной декларации.

В вышеуказанном извещении дополнительно сообщено, что декларируемые для эксплуатации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, противоречат пункту 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р, и постановлению Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473 «О признании природных объектов памятниками природы».

Между тем указание административным ответчиком в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в извещении № ЛД-20221103-9768804464-4 от 03.11.2022 того, что создание объектов инфраструктуры не соответствует требованиям к лесной декларации, документально не подтверждено.

В силу статьи 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в установленном порядке.

Положительным заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок, утвержденным приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.02.2019 № 118 подтверждено, что проект освоения лесов соответствует законодательству Российской Федерации, а мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная ФИО1 лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, форме и требованиям, установленным к её содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте. Обратного в материалы дела не представлено.

По мнению административного ответчика, размещение на арендованном лесном участке таких объектов, как домик для проживания и баня (указанных в проекте освоения лесов как временные постройки), не соответствует целям и видам использования лесов, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса (в редакции на дату положительного заключения экспертной комиссии проекта освоения лесов) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурнооздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Между тем приказ Минлесхоза Республики Мордовия от 19.02.2020 N 156 "О внесении изменений в Лесной план Республики Мордовия", которым прилегающие к озеру Инерка леса квартала 235 располагаются в границах особо охраняемых природных территорий как Памятник природы регионального значения, на дату утверждения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (14.02.2019), отсутствовал.

При этом из пояснений представителя административного ответчика в суде следует, что как при принятии 03.11.2022 оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения административного иска, границы указанного Памятника природы регионального значения на кадастровый учёт не поставлены; Положение о Памятнике природы регионального значения не утверждено.

Судом установлено, что в 2019 году Минлесхозом Республики Мордовия было выдано положительное заключение к проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ФИО6 для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды от 22.12.2011 № 25/8. При этом Минлесхоз Республики Мордовия не усмотрел в факте нахождения данных объектов на лесном участке нарушений условий договора аренды, а также лесного и природоохранного законодательства.

Кроме того, Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждён Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р (далее - Распоряжение N 999-р).

Согласно части 2 Распоряжения N 999-р, возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

"Постройка временная, используемая в рекреационных целях (домик для проживания и баня)" перечнем, установленным Распоряжением N 999-р, не предусмотрена.

Вместе с тем, их возведение было осуществлено до вступления в силу Распоряжения N 999-р, и указанные строения, сооружения были предусмотрены проектом освоения лесов, который 14.02.2019 в установленной процедуре получил положительное заключение государственной экспертизы.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, в лесной декларации содержится намерение стороны, декларация должна соответствовать проекту освоения лесов и договору аренды и не должна изменять их.

Как было отмечено судом ранее, Минлесхозом Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная ФИО1 лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, форме и требованиям, установленным к её содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте.

Т.о., декларирование таких объектов как домик для проживания и баня не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и произведено в соответствии с требованиями Порядка.

Иных оснований для отказа в приёме лесной декларации в оспариваемом извещении административным органом не приведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в приёме лесной декларации № 1 от 02.11.2022, выраженного в извещении № ЛД-20221103-9768804464-4 от 03.11.2022.

Требование ФИО1 обязать ответчика принять спорную лесную декларацию – способ устранения нарушенного права, который суд, как это предписано пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного кодекса требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В этой связи суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Минлесхоз Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём принятия лесной декларации № 1 от 02.11.2022.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Таким образом, с учётом положений части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации, с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесённые в связи уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об оспаривании отказа в приёме лесной декларации, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца выраженный в извещении № ЛД-20221103-9768804464-4 от 03.11.2022 отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приёме лесной декларации № 1 от 02.11.2022, поданной ФИО1.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять лесную декларацию № 1 от 02.11.2022, поданную ФИО1.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья А.К. Чибрикин