Дело № 2а-4614/2025
УИД: 39RS0001-01-2025-003309-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,
при помощнике судьи Ружниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,, Павловских О.В., ФИО22, ФИО23, ФИО24, об оспаривании решения об отказе в предоставлении в пользование и перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <...>. Многоквартирный жилой дом № 6 по пер. Куйбышева (далее – МКД) располагается на земельном участке с кадастровым номером № С южной и юго-восточной стороны от указанного земельного участка протекает ручей Гагаринский. Территория, расположенная между МКД и ручьем, ранее была захламлена строительным и бытовым мусором, накопившимся там еще до постройки МКД. Собственниками квартир МКД было получено разрешение МО «Город Калининград» на благоустройство прилегающей к дому территории. За счет собственников была нанята организация, вывезшая с прилегающей территории более 20 больших самосвалов мусора. На очищенной территории проведено благоустройство, высажены декоративные многолетние растения, поставлены некапитальные беседки, оборудовано место стоянки автотранспорта. После проведенного за счет жильцов МКД благоустройства территории администрация городского округа «Город Калининград» отменила выданное ранее разрешение на использование данной территории под благоустройство МКД и потребовала освободить благоустроенную территорию, демонтировав элементы благоустройства. 10.01.2025 один из собственников квартир в их доме ФИО13 в интересах всех собственников квартир в МКД обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в порядке перераспределения собственникам МКД благоустроенной ранее территории. 06.02.2025 комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» было принято решение № об отказе в предоставлении в пользование и об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по пер. Куйбышева, ввиду следующего. Поскольку перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании разрешения на использование земель, не предусмотрено размещение таких объектов как автомобильная парковка, ограждения, зона барбекю, строение в виде беседки, разрешение на использование испрашиваемой заявителем территории не может быть выдано. Кроме того, указанная территория расположена в границах, предусмотренных к образованию земельных участков под территорию общего пользования. Перераспределение ее под МКД не предусмотрено проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. <адрес> в Ленинградском районе. Границы территориальных зон испрашиваемой территории не отвечают требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Также испрашиваемая территория полностью расположена в границах красных линий пер. Полевого и пер. Куйбышева, обозначающих границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Она считает данное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку возможно образовать земельный участок в порядке перераспределения, не нарушая требования принадлежности участка только к одной территориальной зоне. При этом испрашиваемая территория представляет собой вкрапление между участком под МКД и ручьем Гагаринский и не предполагает его использования в качестве отдельного самостоятельного земельного участка. Территория испрашивается административным истцом в целях, не связанных со строительством, а для размещения элементов благоустройства МКД, в том числе некапитальных беседок и многолетних зеленых насаждений, которые уже там размещены с разрешения административного ответчика. Кроме того, на испрашиваемой территории возможно размещение и использование административным истцом объектов, входящих в Перечень, поэтому вывод административного ответчика не основан на законе. Административный ответчик, являясь публичным образованием, в своей деятельности и принимаемых решениях должен руководствоваться интересами общества, а не личным мнением отдельных физических лиц, занимающих государственные должности. В рассматриваемом споре администрация городского округа «Город Калининград» должна действовать в интересах жителей г. Калининграда. И уж явно более в интересах жителей г. Калининграда будет наличие красивого ухоженного двора и МКД на берегу ручья, с зелеными многолетними декоративными растениями и некапитальными беседками, чем ранее существовавшая свалка строительного и бытового мусора. Просит суд признать незаконным решение административного ответчика № об отказе в предоставлении в пользование и об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в пользование и перераспределении указанного земельного участка.
21.07.2025 судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград», в качестве заинтересованных лиц – жильцы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являющиеся ответчиками по гражданскому делу № 2-2639/2025.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности в порядке передоверия полномочий ФИО25 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что отнесение земельного участка к различным функциональным зонам незаконно. Административный ответчик сам Генеральный план не прикладывает, только фрагмент дежурной карты города и графическую часть. Они планируют оспаривать Генплан. Комитет должен исходить из интересов жителей – благоустроенная территория, а не свалка мусора. В случае демонтажа имущества жильцы обратятся за возмещением убытков. Полагают решение комитета незаконным. Земельный участок возможно было образовать в порядке перераспределения, не нарушая его принадлежность к одной территориальной зоне. Они просят земельный участок под беседки и зеленые насаждения, которые и так имеются. Основной довод административного ответчика, что это препятствует проходу граждан. По мнению административного ответчика, многолетняя мусорка не препятствовала, а благоустроенная территория почему-то препятствует.
Представитель административных ответчиков администрации городского округа «Город Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по доверенностям ФИО26 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним. Указала, что доводы административного истца о размещении элементов благоустройства с разрешения администрации не соответствуют действительности. Отказ комитета законный и обоснованный. Разрешение было признано утратившим силу в связи с его нарушением. Использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства. Предполагается территория общего пользования. Территория находится в границах красных линий.
Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала административные исковые требования, пояснив, что она долго живет в г. Калининграде и видела эту территорию до и после. Там всегда была свалка, грязь, не было детской площадки, которую выстроили их строители. Она не понимает, когда красивую ухоженную территорию нужно демонтировать. Там нет препятствий прохождению, люди ходят и с собаками гуляют. До этого была дорога и все ходили. Она все-таки хочет, чтобы им предоставили земельный участок. Они сейчас красиво все сделали, вложили много денег, а администрации это не нравится. Этот земельный участок ни подо что не подойдет. Люди как ходили по тропе, так она и осталась. Раньше там лежали огромные плиты, была мусорка, свалка, никто не мог ходить.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Павловских О.В., ФИО22, ФИО23, ФИО24 после объявленного судом перерыва в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, обозрев материалы дела № 2-2639/2025, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в него входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.
Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676 установлены порядок и условия размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок), в соответствии с п. 2 которого размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках (частях земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного исполнительным органом Калининградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Калининградской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.
Согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 12 Порядка основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего порядка (пп. 1); размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием (пп. 4); размещение объектов (объекта) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства соответствующего муниципального образования Калининградской области (пп. 5).
Пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
В соответствии со ст.ст. 30, 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и устанавливаться с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № 2257/р-КМИ от 19.05.2017 ООО «Стройинвестиция» выдано разрешение № 105-Р от 22.05.2017 на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов в отношении земельного участка, расположенного по пер. Куйбышева г. Калининграда, для размещения элементов благоустройства территории (проезд, благоустройство территории, озеленение).
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № 3962/р-КМИ указанное распоряжение признано утратившим силу, действие разрешения № 105-Р от 22.05.2017 прекращено.
В качестве оснований для отмены распоряжения и прекращения действия разрешения на использование земельного участка указаны поручения, принятые по итогам личного приема граждан (№ от 30.08.2018), заключения комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» № от 11.08.2018 и комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» № и-КГХ-14325 от 13.08.2018, пп.пп. 2-4 п. 12 Порядка.
В данных заключениях профильных комитетов администрации городского округа «Город Калининград» содержится указание на фактическое ограничение доступа неограниченного круга лиц на территории общего пользования по пер. Полевому, расположенные в границах красных линий, путем возведения заборных ограждений и иных строений, и сделан вывод о наличии возможности организовать проходы и проезды жителей переулка к объектам социального назначения в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе территории в границах <адрес> в Ленинградском районе.
Согласно заключению по результатам рейдового осмотра № 468 от 18.09.2018, подготовленному отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», проход пешеходов и проезд автотранспортных средств от дома № 10 по пер. Полевому до пер. Куйбышева ограничен ограждением металлическим на бетонном ленточном фундаменте, установленном в границах красных линий, на территории, на которую ООО «Стройинвестиция» получено разрешение; указанный объект установлен в нарушение п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Изложенное послужило основанием для вывода о том, что условия выданного разрешения ООО «Стройинвестиция» нарушены путем возведения на границе предоставленного ему земельного участка бетонного ограждения, ограничивающего доступ эксплуатационных служб и неограниченного круга лиц на территорию, при этом необходимое согласование на установку забора получено не было.
В рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование частей кадастровых кварталов №, №, №, части земельного участка с кадастровым номером №, прилегающих у северной, восточной, южной границам земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под многоквартирный дом» по <адрес> Согласно акту № от 23.04.2024, составленному по результатам обследования, доступы на указанные части территорий кадастровых кварталов и части земельного участка с кадастровым номером № ограничены ограждением. Данные территории имеют единое замощение (брусчатка) с земельным участком с кадастровым номером №, используются под обслуживание многоквартирного дома (высажена кустарниковая растительность, размещены строения – беседка, зона барбекю, навес для парковки автотранспортных средств (часть навеса расположена на части территории кадастрового квартала №, остальная часть на земельном участке с кадастровым номером №).
10.01.2025 в администрации городского округа «Город Калининград» зарегистрировано заявление ФИО13 как лица, уполномоченного по итогам общего собрания собственников от 05.01.2025 представлять интересы собственников помещений МКД по адресу: <адрес>, о предоставлении в пользование или перераспределении в пользование МКД земельного участка, указанного в недействующем разрешении комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 22.05.2017, в пределах тех же координат характерных точек границ территории.
Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по результатам рассмотрения обращения письмом № и-КМИ-21/3848 от 06.02.2025 заявителю отказано в предоставлении в пользование и перераспределении земельного участка на основании пп.пп. 1, 4, 5 п. 12 Порядка и пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Отказ мотивирован тем, что разрешение на использование земель или земельных участков выдается в порядке и на условиях, установленных Порядком в рамках предоставления муниципальной услуги о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков. Перечнем не предусмотрено размещение автомобильной парковки, ограждений, объектов для оборудования зоны барбекю, а также строений в виде беседки. В соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе территории в границах <адрес> в Ленинградском районе испрашиваемая территория расположена в границах, предусмотренных к образованию земельных участков под территорию общего пользования. Перераспределение испрашиваемой территории и земельного участка под МКД проектом не предусмотрено. По карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» часть испрашиваемой территории расположена в зоне озеленения территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), часть в зоне транспортной инфраструктуры. По карте территориальных зон Правил землепользования и застройки часть испрашиваемой территории расположена в рекреационной зоне, на оставшуюся часть зона не установлена. Испрашиваемая территория полностью расположена в границах красных линий <адрес>, обозначающих границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Земельные участки общего пользования в силу закона не подлежат приватизации.
Анализируя основания оспариваемого административным истцом решения об отказе в предоставлении в пользование и перераспределении земельного участка, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> в многоквартирном жилом доме, под который выделен земельный участок с кадастровым номером №.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15.09.2016 № 1371 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах <адрес> в Ленинградском районе, в соответствии с которым испрашиваемая ФИО13 территория расположена в границах, предусмотренных к образованию земельных участков под территорию общего пользования. Перераспределение спорной территории и земельного участка под МКД данным проектом не предусмотрено, соответствующий вывод уполномоченного органа является правильным.
По карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» часть испрашиваемой территории расположена в зоне озеленения территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), часть в зоне транспортной инфраструктуры.
По карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, часть испрашиваемой территории расположена в рекреационной зоне, на оставшуюся часть зона не установлена.
Кроме того, данная территория полностью расположена в границах красных линий пер. Полевого и пер. Куйбышева, обозначающих границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и ничем объективно не опровергнуты.
Перечнем размещение автомобильной парковки, ограждений, объектов для оборудования зоны барбекю, а также строений в виде беседки не предусмотрено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для выдачи разрешения на использование земель или земельных участков не имеется.
Поскольку границы территориальных зон испрашиваемой территории не отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.
Установленные ст. 39.28 Земельного кодекса РФ основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Мнение административного истца о том, что возможно образовать земельный участок в порядке перераспределения, нарушая требования принадлежности участка только к одной территориальной зоне, противоречит приведенным положениям законодательства.
В настоящее время в производстве Ленинградского районного суда г. Калининграда находится гражданское дело № 2-2639/2025 по исковому заявлению администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО5, ФИО18, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО2, ФИО20, ФИО21, Павловских О.В., ФИО8, ФИО22, ФИО24, ФИО9, ФИО23 об освобождении земельного участка.
Законность возведения объектов, указанных в административном исковом заявлении в качестве элементов благоустройства, входит в предмет доказывания по гражданскому делу.
Доводы административного истца о заинтересованности жителей города в благоустройстве прилегающей к МКД территории и невозможности использования испрашиваемой территории в качестве самостоятельного земельного участка, не влекут незаконности принятого уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего возникшие между сторонами правоотношения, решения и ничем объективно не подтверждены.
Таким образом, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении в пользование и перераспределении земельного участка, оспариваемое решение является законным и не может быть признано нарушающим права и законные интересы административного истца.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица). Таких обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований отсутствует, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.
Судья: