Решение по делу № 2А-1051/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения.

УИД 23RS0040-01-2022-009866-09

К делу № 2а-1051/2023 (2а-9023/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара

в составе председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца Х.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Х. Хасанат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х. Кавсар, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х. Хашер, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ2753542 от 05.10.2022г., предъявившего удостоверение адвоката №7930 от 13.10.2022г.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности № Д-5 от 09.01.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК № 41153 от 02.12.2011г.,

в отсутствии представителя административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД РФ,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Х.Ш., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Х. Хасанат, Х. Кавсар, Х. Хашер к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главного управления по вопросам миграции МВД РФ о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главного управления по вопросам миграции МВД РФ о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, принятого в отношении нее и ее несовершеннолетних детей.

В обоснование административного иска указано, решением ГУ МВД России по Краснодарского края от 12.05.2022 года Х.Ш. и ее совершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах».

Данное решение обжаловалось в порядке подчиненности в ГУВМ МВД России. Однако, решением ГУВМ МВД России от 23.08.2022 года №2053 в удовлетворении жалобы отказано.

Административный истец считает, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Краснодарскому краю.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца адвокат ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения завяленных требований, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД РФ в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Х.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Исламской Республики Афганистан, уроженка г. Лагман, Афганистан 09.03.2022 обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его нестабильной обстановкой, продолжающимися военными действиями в Афганистане, отсутствием работы. Указала, что преследованиям в стране гражданской принадлежности не подвергалась. На территорию Российской Федерации прибыла с целью проживания совместно с супругом, имеющим вид на жительство. За предоставлением военного убежища обратилась в связи с необходимостью легализации на территории Российской Федерации, планирует в дальнейшем подать документы на разрешение на временное проживание и вид на жительство.

Х.Ш. в Российскую Федерацию прибыла 28.05.2018 к мужу - ФИО3 с тремя детьми по частной однократной визе ОЧ 23 7941318, выданной 24.05.2018, сроком действия до 12.08.2018 и национальному заграничному паспорту серии О номер 2597001, выданный 24.04.2017, Центральным департаментом паспортов в г. Кабуле, сроком действия до 24.04.2022.

При анкетировании Х.Ш. сообщила, что вынуждена была покинуть Республику Афганистан, так как муж проживал в Краснодаре с 2012 года, получил вид на жительство, периодически приезжая в Афганистан.

В п. 48 анкеты Х.Ш. сообщила, что не может вернуться в страну гражданской надежности, так как в Афганистане небезопасно, муж имеет вид на жительство в Российской Федерации.

При заполнении анкеты, указала, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается (п.18 анкеты); в инциденты с применением насилия вовлечена не была (п. 19 анкеты); уголовному преследованию на территории Афганистана не подвергалась (п. 20 анкеты). В настоящее время здорова. В политических, религиозных и общественных организациях не состоит (п.44 анкеты).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с со ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые имеют основания признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Временное убежище - это гуманитарный статус иностранного гражданина или лица без гражданства, не признанных беженцами, но которым предоставлено право временно пребывать на территории Российской Федерации, поскольку при возвращении в государство своего происхождения их жизнь может оказаться в опасности ввиду, например, внешней агрессии, оккупации, событий, серьезно нарушающих внутриполитическую обстановку или права человека в этой стране.

Указанное положение Федерального закона конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Росссийской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих сложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Также лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) за пределы Российской Федерации, а также наличие у лица заболеваний, требующих сложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не сможет. Следует отметить, что заявительница в настоящее время на наличие таких заболеваний у себя и своих детей не указала, следовательно, в лечении не нуждаются.

При принятии решения о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, в первую очередь, препятствия, представляющие угрозу его жизни и здоровью.

Другим фактом для небезопасного возвращения на родину может служить реальная для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда это лицо должно быть выдворено (депортировано), вследствие чего отсутствует возможность перемещения лица через границу этого государства и его возвращения непосредственно на территорию этого государства или отдельных его районов, безопасных для его возвращения.

Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в этой стране (представленная МИД России или федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе).

По информации МИД России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года движения «Талибан» радикально изменил политический ландшафт страны. В сформированное в начале сентября в г. Кабуле правительство вошли исключительно талибы.

Основой общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию - Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.

Афганская экономика находится в крайне депрессивном состоянии. Вместе с тем талибы предпринимают шаги по удержанию экономики на плаву, декларируют приверженность борьбе с коррупцией, заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительство газопровода ТАПИ.

Миграционная ситуация в Афганистане - напряженная. Основными направлениями потока миграции афганцев остаются Турция (на сегодняшний день там находятся более 300 афганцев, из них 183 тыс. имеют статус просителей убежища) и страны Евросоюза (туда стремятся попасть более 70% покидающих родину афганцев).

Несмотря на сохранение нестабильной ситуации в общественно- политической и экономической сферах, Афганистан остается наиболее масштабным проектом по добровольной репатриации в истории УВКБ ООН: с 2002 года Управление помогло вернуться на родину более 5,3 млн. афганцев, за 2021г. из Ирана и Пакистана при содействии ООН вернулись более 1,3 тыс. документированных афганских беженцев (870 - из ИРИ, 430 - ИРП), еще 58 чел. вернулись из Индии, Азербайджана, Таджикистана, Казахстана и России.

Талибским властям от республиканского режима досталась удручающая ситуация в области прав человека. В условиях длившегося 20 лет вооруженного конфликта, низкой эффективности госструктур и зашкаливающей коррупции гражданские свободы, несмотря на парирование приоритета прав человека в конституции, систематически нарушались, фиксировались случаи дискриминации по этническому признаку. Значительная доля населения не была обеспечена качественной питьевой водой, продуктами питания, доступом к медицинским услугам.

Вместе с тем после прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского явления число пострадавших от военных действий сократилось, по крайней мере, в 5 раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима (тогда жертвами ежегодно становились свыше 10 тыс. простых афганцев).

Вместе с тем, Х.Ш. не привела доводов и фактов преследования ее в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального Закона «О беженцах». Аргументов указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан не предоставила.

При проведении опроса заявительница указала, что в Афганистане военной, политической, общественной и религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны либо радикально настроенными группами населения не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась, угрозы в ее адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для ее безопасности, заявительницей приведено не было.

Положения Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с ходатайством о признании беженцем.

Однако в поисках убежища на территории Российской Федерации Х.Ш. обратилась спустя четыре года с момента прибытия в Россию.

Заявительница не желает возвращаться в Афганистан по причине сложной внутриполитической и социально-экономической обстановки в стране гражданской принадлежности. Однако сложная внутриполитическая, экономическая и гуманитарная обстановка в стране гражданской принадлежности не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того, на территории Афганистана продолжают проживать близкие родственники заявительницы, страну в поисках убежища они не покинули, следовательно опасений за свою жизнь не испытывают. Указанные обстоятельства говорят о преувеличении Х.Ш. своих опасений. Она может выбрать иной регион для проживания, где ситуация, в том числе социально-экономическая, более благоприятна для проживания.

Х.Ш. желает постоянно проживать в Российской Федерации совместно с супругом проживающим в России на основании вида на жительство, однако указанные обстоятельства носят бытовой характер и не подлежат рассмотрению в рамках заявления о предоставлении временного убежища.

По прибытии на территорию Российской Федерации Х.Ш. имела возможность урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» однако такой возможностью не воспользовалась. До обращения за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации пребывала в России с нарушением режима пребывания (проживания).

Кроме того, решение ГУ МВД России Краснодарскому краю об отказе Х.Ш. и ее несовершеннолетним детям в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации принято с учетом мнения территориального органа безопасности Российской Федерации в отношении указанного лица.

Так, согласно информации, поступившей 04.04.2022 в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю из компетентных органов УФСБ России по Краснодарскому краю, предоставление гражданке Афганистана Х.Ш. временного убежища на территории Российской Федерации нецелесообразно, имеются основания для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении Х.Ш. и ее совершеннолетних детей отсутствуют обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране гражданской принадлежности по признакам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1, следовательно, она не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец» в соответствии с настоящим законом и отсутствуют основания, предусмотренные п.2 ст.12 Федерального закона № 4528-1 для предоставления временного убежища.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконными решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 12.05.2022г. и решения МВД России от 23.08.2022 об отказе Х.Ш. и ее несовершеннолетним детям в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Оспариваемые решения органов государственной власти приняты в рамках полномочий таких органов, в строгом соответствии с нормами специального закона.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Х.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Исламской Республики Афганистан, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Х. Хасанат, Х. Кавсар, Х. Хашер к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главного управления по вопросам миграции МВД РФ о признании незаконным и отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

судья

Первомайского районного суда города Краснодара п Медоева Е.Н.

Решение изготовлено 03 марта 2023 года