УИД 67RS0027-01-2022-000233-76
2а-214/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ершичи 22 августа 2022 года
Шумячский районный суд Смоленской области составе:
председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,
с участием прокурора Ридигер А.В.,
при секретаре Ермачковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершичского района Смоленской области к Администрации муниципального образования – Ершичский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ершичского района, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
В обоснование иска сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что маневренный жилищный фонд на территории с.Ершичи Смоленской области отсутствует. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО - Ершичский район Смоленской области 01.04.2022 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на которое 28.04.2022 поступил ответ, из которого следует что в настоящее время маневренный жилищный фонд на территории с.Ершичи отсутствует. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по созданию маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилище, предоставление им жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. С учетом, уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории с.Ершичи Смоленской области маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений и обязать создать на территории с.Ершичи Смоленской области маневренный жилищный фонд состоящего из конкретных жилых помещений.
В судебном заседании прокурор Ридигер А.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Ершичский район Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которого уточненные исковые требования прокурора признаёт в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с пунктами 6, 8, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Решением Совета депутатов Ершичского сельского поселения Ершичского Смоленской области от 29 марта 2016 года № 04 полномочия по решению вопросов местного значения Администрации Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области с 01.04.2016 переданы Администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 95 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территории поселения отсутствует маневренный фонд и соответственно порядок предоставления специализированных помещений, что нарушает гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, маневренный фонд на территории с. Ершичи на момент проверки не создан.
В этой связи прокуратурой района 01.04.2022 главе администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответе на представление от 28.04.2022 Администрация ссылается на невозможность в настоящее время устранить выявленные нарушения в связи с недостаточностью заложенных в бюджете поселения денежных средств.
Вместе с тем, до настоящего времени администрацией муниципального образования – Ершичский район Смоленской области маневренный жилищный фонд на территории с. Ершичи Ершичского района Смоленской области не создан.
Выполнение администрацией муниципального образования – Ершичский район Смоленской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по созданию маневренного жилого фонда до настоящего времени не были совершены.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории с. Ершичи Ершичского района Смоленской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установленные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: ответом администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области от 28.04.2022 №680 представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 01.04.2022.
Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия допущенного административным ответчиком незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
В силу п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Уточненное административное исковое заявление прокурора Ершичского района Смоленской области к Администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, – незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать на территории с. Ершичи Ершичского района Смоленской области муниципального образования маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений.
Обязать Администрацию муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения в Шумячский районный суд Смоленской области.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2022.
Председательствующий А.С. Белевитнев