УИД 11RS0001-01-2022-016333-47 Дело № 2а-11232/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тебеньковой Н.В.,

при секретаре Добровольском Д.А.,

рассмотрев 28 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми, ФСИН России о признании действий по ненадлежащим условиям содержания незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении в период с ** ** ** по ** ** ** незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении на общую сумму 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в указанный период отбывал наказание в ..., в отрядах, в которых содержался административный истец, отсутствовало горячее водоснабжение, не обеспечивалось право административного истца на помывку не менее двух раз в неделю, также не осуществлялась смена нательного и постельного белья, в отрядах, в которых содержался административный истец, в период содержания административного истца в отряде №... площадь не соответствовала количеству лиц в нем содержащихся осужденных и составляла менее 2 кв.м., не соблюдались санитарные правила при мытье посуды в столовой исправительного учреждения. В указанных условиях административный истец пребывал длительное время, что причиняло ему страдания и унижения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, требования иска и доводы в его обоснование поддержал, суду пояснил, что заявляет период его содержания в исправительном учреждении с ** ** ** по ** ** **, в период с ** ** ** до ** ** ** он был этапирован и содержался в ..., данный период не заявляет в иске, также не заявляет периоды его содержания в штрафном изоляторе ..., так как по данным периодам уже вынесено решение суда. В части необеспечения горячим водоснабжением указывает, что нарушения прав допускались исправительным учреждением вплоть до ** ** **, в части помывки осужденных нарушения допускались с ** ** ** и ** ** **, необеспечение нательным и постельным бельем выражалось также их выдачей в период с ** ** ** по ** ** ** 1 раз в неделю после помывки.

Представитель административных ответчиков и третьего лица в судебном заседании с требованиями иска не согласилась.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что административный истец содержался в ... в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по настоящее время. Административным истцом заявлен период содержания в исправительном учреждении с ** ** ** по ** ** **, за исключением периодов его водворения в штрафной изолятор.

По данным ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, административный истец содержался: в отряде №... с ** ** ** по ** ** **.

Материалами дела установлено, что общежития для проживания осужденных, на территории ..., построены в 1976-1977 годах в период действия «Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), действовавших до 2003 года.

Здания построены в соответствии со строительными нормами и правилами. При этом проводятся ежегодные текущие работы по ремонту зданий и помещений, согласно Приказа Минюста РФ от 28.09.2001 № 276.

Отряд №... расположен в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки здания – 1977, имеет 3 спальных помещения площадью 52,7 кв.м, 84,3 кв.м. и 66,6 кв.м., комнату воспитательной работы площадью 55 кв.м., комнату для хранения продуктов питания и приема пищи – 27,8 кв.м., комнату личных вещей площадью 13,4 кв.м., комнату быта – 11 кв.м., помещение – 6,5 кв.м., кладовую – 22,9 кв.м., умывальную комнату – 14,1 кв.м., туалет – 15,2 кв.м.

По сведениям ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, одновременно с административным истцом в данном отряде содержалось от 100 до 125 человек.

С учетом площади спальных помещений, а также площади комнаты воспитательной работы, площади комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи норма площади на одного человека соблюдалась.

Представлением Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от ** ** ** установлено нарушение прав осужденных, содержащихся в отряде №... ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** и ** ** **.

Данное нарушение не подлежит учету при оценке нарушения прав истца по основанию несоблюдения норматива площади, приходящейся на осужденного, поскольку несоблюдение норматива площади в течение двух дней не повлекло существенного нарушения прав административного истца с учетом непродолжительности данного нарушения.

Проверив доводы административного иска относительно необеспечения помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровы, осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России от 22.10.2018 № 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** постановлено:

«Удовлетворить исковое заявление Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Обязать ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства в помещениях ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, в частности:

- обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, всех камер ШИЗО, ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.), горячим водоснабжением в соответствии с требованиями пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, и в соответствии с требованиями СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также требованиями действующих нормативных документов, в том числе пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64;

- в столовой для осужденных в варочном цехе, где нарушена целостность покрытия пола, заменить напольную плитку;

- в общежитии №... для проживания осужденных спальной секции №... отряда №... устранить дефекты покрытия пола;

- в жилых секциях №... и №... общежития отряда №... произвести ремонт стен в целях окончательного устранения появления черных пятен;

- в уборной общежития отряда №... произвести ремонт в целях окончательного устранения появления черных пятен (грибок)».

Судом установлено, что в ФКУ ИК-25, где содержался административный истец, горячее водоснабжение было подведено в отряды в ** ** **, что свидетельствует о том, что горячее водоснабжение в период содержания административного истца в исправительном учреждении отсутствовало, что являлось нарушением его прав.

Таким образом, исправительным учреждением нарушались права административного истца в части необеспечения последнего горячим водоснабжением в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

Из указанного периода также подлежат исключению периоды водворения административного истца в штрафной изолятор с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

Разрешая доводы административного иска в части нарушения прав административного истца, суд исходит из следующего.

Для помывки и стирки белья в учреждении имеется баня – прачечная, площадью 68,9 кв.м., в которой установлено 8 душевых леек и 5 смесителей для набора воды в тазы.

В 2014 году помывка в бане осужденных и смена ими нательного белья осуществлялась не реже одного раза в семь дней. Указанная периодичность была установлена п.5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Приказом Минюста РФ от 8 ноября 2001 г. №18/29-395

Приказом Минюста от 16 декабря 2016 г. №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, п. 21 которые предусмотрена помывка осужденных не менее двух раз в семь дней. Данный приказ был опубликован ** ** **.

Таким образом, вплоть до ** ** ** осуществление помывки с периодичностью один раз в неделю, а также смена нательного белья осуществлялась в соответствии с правилами распорядка исправительного учреждения и не может быть расценено как нарушающее права административного истца.

Как указал административный истец, помывка с периодичностью один раз в неделю продолжалась вплоть до его этапирования в ....

Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований законодательства и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, по результатам которой установлено, что помывка осужденных осуществляется один раз в семь дней.

В адрес исправительного учреждения направлено представление от ** ** ** об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Из акта проверки Филиала «Центром санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** по результатам проверки, проводимой с ** ** ** по ** ** ** установлено, что помывка осужденных осуществляется дважды в неделю.

Доказательств того, что исправительным учреждением исполнено представление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ранее ** ** ** суду стороной ответчика не представлено. При этом, в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом изложенного, суд полагает доказанным нарушение прав административного истца в части осуществления помывки реже установленного Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений порядка в период с ** ** ** по ** ** **.

Из акта проверки Филиала «Центром санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** следует, что по результатам микробиологических исследований, отобранных смывов на БГКП (бактерии группы кишечной палочки) в столовой для осужденных в двух смывах из десяти выделена кишечная палочка (наружная сторона тарелки, руки повара), что свидетельствует о несоблюдении правил мытья кухонной посуды и правил личной гигиены.

Суд не принимает данное доказательство о нарушении прав административного истца, поскольку обстоятельства, установленные указанной проверкой, не доказывают длящийся характер нарушений. Кроме того, указанная проверка проводилась в период отсутствия административного истца исправительном учреждении.

Установленное в рамках рассмотрения дела нарушение, в части отсутствия горячего водоснабжения, а также необеспечения двухразовой помывки, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца осуществлялось в условиях, не соответствующих установленным нормам, что повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в отсутствии ГВС с ** ** ** по ** ** ** год (за исключением периодов нахождения административного истца в ШИЗО), нарушения графика помывки в период с ** ** ** по ** ** **, период данных нарушений, характер и степень нарушения норм и правил содержания, требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию в размере 75 000 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми, ФСИН России о признании действий по ненадлежащим условиям содержания незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми по ненадлежащим условиям содержания ФИО1 незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 75 000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО1 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении требований к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Тебенькова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023 года.