УИД 22RS0061-01-2023-000770-35

Адм. дело № 2а-610/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 22 декабря 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Тихоновой Е.А.,

с участием административного истца прокурора Целинного района Борвих С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края по непринятию мер по переводу земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности муниципального образования, на котором расположена свалка бытовых отходов, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности; возложении на административного ответчика обязанности принять меры по переводу земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности муниципального образования, на котором расположена свалка бытовых отходов, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства об отходах при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что на расстоянии 1,6 км. в южном направлении от с. Победа Целинного района Алтайского края расположен земельный участок с кадастровым номером <номер>, на котором находится свалка твердых бытовых отходов. Указанный земельный участок находится в собственности муниципального образования Степно-Чумышский сельсовет Целинного района, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для свалки бытовых отходов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 13, ст. 42 и п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в ведении администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края.

Статьей 12 Земельного Кодекса РФ установлено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу п. 8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательстваСтатья 77 Земельного Кодекса РФ закрепляет, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от 04.12.2009 N Д23-4093 "О переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и размещении места складирования отходов" для размещения полигона по складированию отходов необходимо осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В нарушение указанных статей закона установлено, что администрацией Степно-Чумышского сельсовета Целинного района земельный участок с кадастровым номером <номер> используется для размещения свалки бытовых отходов, в категорию земель промышленности не переведен, используется не по назначению.

Ранее в адрес администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района вносилось представление, однако в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец прокурор Целинного района Борвих С.К. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также заявление о признании административных исковых требований прокурора Целинного района в полном объеме, в котором отразила, что последствия признания административного иска ей известны и понятны.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца – прокурора Целинного района Борвих С.К., принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края по непринятию мер по переводу земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности муниципального образования, на котором расположена свалка бытовых отходов, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Возложить на администрацию Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по переводу земельного участка с кадастровым номером 22:57:050401:1445, находящегося в собственности муниципального образования, на котором расположена свалка бытовых отходов, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья подписано