Дело № 2а-3-108/2023

УИД № 12RS0014-03-2023-000148-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года пгт. Куженер Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Добрыниной М.Ю.

при секретаре судебного заседания Антипиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Куженерского района Республики Марий Эл ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившееся в не разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным иском к Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

В обоснование административного иска указано, что на территории Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл расположено одно гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, правообладателем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования является Муниципальное образование «Городское поселение Куженер» Куженерского муниципального образования района Республики Марий Эл – <данные изъяты>, местоположение: <адрес>.

Куженерской городской администрацией Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, как собственником гидротехнического сооружения, не разработаны правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Необеспечение органами местного самоуправления соответствующих мер по поддержанию гидротехничского сооружения в безопасном состоянии, невыполнение в полном объеме всех установленных требований при их эксплуатации, может повлечь за собой причинение вреда населению и окружающей среде.

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл просит признать незаконным бездействие Куженерской городской администрацией Куженерского муниципального района Республики Марий Эл и возложить на Куженерскую городскую администрацию Куженерского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Приволжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Куженерского района Республики Марий Эл ФИО1 административные исковые требования полностью поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 административные исковые требования признала, пояснила, что заявленного административным истцом времени на разработку правил эксплуатации будет достаточно.

Заинтересованное лицо – Приволжское управление Федеральной по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств не заявлено.

По правилам статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокурором Куженерского района Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на территории Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, в ходе которой установлено бездействие Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

По результатам проверки в адрес административного ответчика прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, которое в полном объеме не исполнено.

28 мая 2023 года в п. Куженер произошел размыв земляной плотины ГТС в результате обильных ливневых дождей.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем на гидротехническое сооружение с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования является Муниципальное образование «Городское поселение Куженер» Куженерского муниципального образования района Республики Марий Эл.

Согласно статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 9 указанного Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 года № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых сооружений) (далее - Правила эксплуатации ГТС) устанавливают структуру и состав правил эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в соответствии с которыми собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация осуществляют эксплуатацию ГТС (п. 1).

Требования к содержанию Правил эксплуатации ГТС применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС (п. 2).

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС. Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС (п. 3).

В правилах эксплуатации гидротехнического сооружения должны быть указаны разделы п.п. 4-10 Требований.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Административный регламент) содержит требования к порядку предоставления государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - государственная услуга по согласованию Правил), определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора и территориальными органами, их должностными лицами, порядок взаимодействия Ростехнадзора и территориальных органов с заявителями, иными органами государственной власти и организациями при предоставлении государственной услуги (приказ по административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 ноября 2015 года № 447.

Прокурорской проверкой установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке правил эксплуатации по поддержанию гидротехнического сооружения в безопасном состоянии, невыполнение в полном объеме всех установленных требований при их эксплуатации, может повлечь за собой причинение вреда населению и окружающей среде.

Разрешая требования прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер, выразившееся в не разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения, нарушает права неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования признала, считала обоснованным предложенный срок для исполнения требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к итоговому выводу об удовлетворении административного иска прокурора Куженерского района Республики Марий Эл.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо провести в целях устранения нарушений, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд считает целесообразным установить срок для проведение указанных выше мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в не разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Возложить на Куженерскую городскую администрацию Куженерского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Приволжское управление Ростехнадзора правила эксплуатации в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Куженерской городской администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Куженерского района Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Добрынина

Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года.