РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по делу ****а-649/2023
29 августа 2023 года <адрес>
Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,
при секретаре судебного заседания й,
представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> е,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ****а-649/2023 по административному исковому заявлению прокурора **** природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации **** сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения в части невыполнения мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения на водозаборные сооружения (скважины), находящегося в муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
**** межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к администрации **** поселения <адрес>, в обосновании которого указал, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды прокуратурой выявлены нарушения в деятельности ответчика, выразившееся в использовании источников водоснабжения без соблюдения санитарных норм и правил Российской Федерации.
Установлено, **** муниципальным образовании осуществляет эксплуатацию артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога **** км.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации **** сельского поселения (ИНН **** выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога 1****
Обязать администрацию <адрес> сельского поселения (ИНН ****) в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога **** км. Обязать администрацию **** сельского поселения (ИНН ****) в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога **** км.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> е, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила об удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика администрации **** сельского поселения, в суд не явился, ходатайств относительно доводов, указанных в иске, не завил.
Представители заинтересованных лиц – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе **** и <адрес>х, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в суд не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что административный ответчик эксплуатирует артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес> объездная дорога **** км.
В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 3 вышеуказанного Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в ом числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно преамбуле Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ **** «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу ст. 1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ **** «О недрах» (далее - Закон **** «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.
В соответствии с п. 3 ст.2.З Закона **** «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 9 Закона **** «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанны с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о том, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Также, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.
Пунктом 7 ст.9 Закона **** «О недрах» предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ **** «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Учитывая, что собственником указанных источников водоснабжения является администрация Заморского муниципального образования, обязанность по получению лицензии возложена на орган местного самоуправления.
Вместе с тем, Заморского сельское поселение использует подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензий на недропользование, что является нарушением требований ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ **** «О недрах».
Правилами разработки месторождений подземных вод, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ **** (далее - Правила ****), установлены требования к разработке месторождений (участков) питьевых, технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод.
Согласно п.5 Правил **** добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ****.
Разработка месторождений (участков) подземных вод осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 Правил ****, который устанавливает, что проектной документацией при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, является проект водозабора.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).
Согласно п.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Данной норме закона корреспондируют нормы санитарных правил и норм, среди которых значится СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ **** «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».
В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (далее -ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.111002).
Учитывая требования п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и разрабатывается одновременно с ним.
В силу п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; 6) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно п.1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В силу п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 ВК РФ.
В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ****-Ф3 № «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Исходя из приведенных норм, следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их утверждению, а также получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация Заморского муниципального образования как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объектов питьевого водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Администрацией допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения. Учитывая, что источники питьевого водоснабжения находятся в собственности администрации, проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, не получено.
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.9 Конституции РФ, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности административного ответчика в лице <адрес> муниципального образования и явились основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, <адрес> и неопределенного круга лиц, с требованиями на устранение выявленных нарушений и предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Изложенные нарушения подтверждаются сведениями администрации муниципального образования, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе <адрес> и <адрес>х, выпиской государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.
В силу п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ****, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) органом, наделенным публичными полномочиями обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, приказами).
Бездействие административного ответчика сохраняется до настоящего времени.
Исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, что администрацией Заморского сельского поселения не обеспечено надлежащее исполнение требований закона, в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов.
В этой связи суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов, находящихся в муниципальной собственности и лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на ответчика администрацию Заморского сельского поселения обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов, находящихся в муниципальной собственности и лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> поселения о признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения на водозаборные сооружения (скважины) и лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения (ИНН <адрес> выразившееся в невыполнении мероприятий по получению лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога <адрес> км.
Обязать администрацию **** сельского поселения (ИНН ****) в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога **** км.
Обязать администрацию <адрес> поселения (ИНН ****) в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, объездная дорога **** км.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Юсупова А.Р.
Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.