Решение по делу № 2А-1805/2022 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги.

Административное дело №2а-323/2023

69RS0014-02-2022-000978-79

Решение

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Сигаевой А.Э.,

с участием представителя административного истца Конаковской межрайонной прокуратуры по доверенности Смирнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения», Публичному акционерному обществу «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги.

Свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка соблюдения на территории Козловского сельского поселения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации). В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.6 ст.8 Устава муниципального образования Козловское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Согласно ст.2 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования,

порядок и периодичность их проведения. Решением Совета депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 28.09.2019 №21 утверждены Правила благоустройства территорий Козловского сельского поселения. В соответствии с п.3.20.4 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, мосты, бульвары, скверы и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населённом пункте должны освещаться в тёмное время суток. При таких обстоятельствах администрация Козловского сельского поселения как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения, обязана обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр утверждён свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений. Указанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожками. По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены. В силу ст.3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.1, 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст.3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса. В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Из вышеуказанного следует, что за обустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги. Более того, согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищённость потенциальных объектов террористических посягательств. В силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, согласно которому органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а именно участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, согласно акту проверки Молодежного переулка д.Гаврилково от 16.02.2022, на дороге имеются следующие недостатки: участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14 не имеет освещения. По данному факту межрайонной прокуратурой 09.03.2022 в адрес Главы Козловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по организации искусственного освещения не приняты. Отсутствие надлежащего освещения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц - участников дорожного движения. В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 125, 126, ч.2 ст.130 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до №; обязать администрацию муниципального образования Козловское сельское поселение в срок до 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещение автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги M10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до №.

Определением суда от 08.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго».

Определением суда от 29.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

27.01.2023 в суд поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором указано, что в ходе рассмотрения дела установлено, что стационарное электрическое освещение отсутствует на всём протяжении Молодежного переулка д.Гаврилково, что противоречит требованиям законодательства, в том числе п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр). На основании ч.1 ст.46 КАС РФ полагает необходим уточнить исковые требования и считать их следующими: признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения Конаковского района, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги - пер. Молодежный (на всём его протяжении) д.Гаврилково Козловского сельского поселения Конаковского района; обязать администрацию Козловского сельского поселения Конаковского района в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильной дороги - пер. Молодежный (на всём его протяжении) д.Гаврилково Козловского сельского поселения Конаковского района.

Определением суда от 27.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО2.

Определением суда от 10.04.2023 из числа заинтересованных лиц исключено Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго», привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Административный истец заместитель Конаковского межрайонного прокурора Смирнов А.В. в судебном заседании требования по административному иску поддержал, пояснил, что Конаковской межрайонной прокуратурой в ходе выезда на место было выявлено отсутствие освещения автомобильной дороги на <адрес>. Освещение в населённом пункте должно соответствовать требованиям действующего законодательства, однако оно отсутствует на указанном участке, что является нарушением. Просит требования по административному иску удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно ч.1 СНиП 23-05-95 Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. постановлением Минстроя РФ от 02 августа 1995 г. №18-78) настоящие нормы распространяются (за исключением случаев, указанных в других главах СНиПа) на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, посёлков и сельских населённых пунктов. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых а комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с настоящими нормами. Следовательно, при отсутствии в собственности муниципального образования каких-либо объектов электроснабжения, она не может организовать освещение автодороги, с учётом того, что на данном участке имеются линии электропередач ПАО «Россети», что исключает организацию освещения без наличия линии электропередач в границах полосы отвода автодороги, и при отсутствии доказательств ЛЭП в границах автодороги, которую надлежит оснастить плафонами освещения. Третье лицо при этом не подтвердил и не опровергнул наличие у него на праве собственности электросетей в д.Гаврилково, как и собственно и на спорном участке, указанном в административном исковом заявлении. Из указанного следует, что суду невозможно применить СНиП не подлежащий применению, при этом суду следует выяснить чьи электросети находятся на спорном промежутке территории с целью понимания какой способ защиты должен выбрать истец. Кроме того, согласно п.3.17 Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07 ноября 2016 г. №777/пр) дорога (в городе): автомобильная дорога, являющаяся составным элементом городской дорожно-уличной сети или соединяющая город с функционально связанными с ним объектами, но в отличие от улиц прокладываемая по свободным от застройки территориям. Однако обозначенный участок дороги проходит по свободным от застройки территориям, что исключает необходимость её освещения. Нельзя не отметить и того, что возложение на административного ответчика обязанности указанной в исковом заявлении будет являться нарушением ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления. С учётом изложенного, административным истцом должно быть доказано обстоятельство возможности организации освещения автомобильной дороги (при отсутствии в муниципальной собственности линии электропередач), имеющее значение для дела. Кроме изложенного, в силу ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно пп.5 п.1 ст.14, пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ. Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, как дорог общего так и не общего пользования. Судом на данный момент не устанавливалось, а истцом не представлялось доказательств, что генеральный план муниципального образования содержит информацию о дороге местного значения в границах указанной территории, и в отношении инфраструктуры которой возник спор, иные доказательства наличия дороги, и к какому виду дороги она относится, и какое покрытие имеет, как покрытие соотносится к её инфраструктуре. При рассмотрении и разрешении данного административного дела техническое состояние освещения на дороге суд не устанавливал, а истец не представил доказательств наличия электросетей и иных электроустановок которые могут быть использованы для организации освещения. При этом наличие иной подъездной дороги организованной жителями самостоятельно и спонтанно для собственного удобства, не внесённой в генеральный план муниципального образования и реестр муниципальной собственности не обязывает муниципалитет в выполнении необоснованных желаний граждан по организации освещения не предназначенных для этого мест, в том числе на задворках земельных участков, возложения на администрацию исполнения требований действующего законодательства по освещению не существующих участков дороги. На основании изложенного, администрация просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика Публичного акционерного общества «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрации Конаковского района Тверской области, Публичного акционерного общества «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав заместителя Конаковского межрайонного прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.6 ст.8 Устава муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области указано, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пп.«к» п.4 абз.6 разд.IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по элементам обустройства автомобильных дорог: поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Решением Совета депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 28.09.2019 №21 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области.

Согласно п.3.20 Правил благоустройства территории муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области территория сельского поселения подлежит освещению в тёмное время суток в соответствии с требованиями статьи 9 настоящих Правил. Количество устройств наружного освещения и расстояние между ними должно обеспечивать уровень освещённости, позволяющий свободную ориентацию человека на требующей освещения территории в тёмное время суток.

В п.9.1 Правил указано, что территория населённых пунктов Козловского сельского поселения подлежит освещению в тёмное время суток. Количество устройств наружного освещения и расстояние между ними должно соответствовать схеме уличного освещения населённого пункта. Улицы, дороги, площади, мосты, бульвары, скверы и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населённом пункте должны освещаться в тёмное время суток.

Учитывая вышеизложенное, Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения» как орган местного самоуправления обязано обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения.

Постановлением Администрации Козловского сельского поселения от 03.08.2021 №64 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского муниципального района <адрес> согласно приложению.

В Приложении к указанному выше постановлению под №7 указано: <адрес>, протяжённость 0,600 км, тип покрытия – грунтовое 0,600 км..

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником сооружения дорожного транспорта с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения».

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.02.2022 следует, что и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО5 в период времени с 12 час. 15 мин. по 12 час. 30 мин. при участии помощника межрайонного прокурора Егоровой В.Г. проведена проверка состояния дорожного полотна на участке дороги по <адрес>, в ходе которой выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до № содержится под уплотнённым снежным покровом, на котором образована зимняя скользкость в виде корки стекловидного льда толщиною 0,01 м.. Данный участок дороги не обработан фрикционными или химико-фрикционными противогололёдными материалами, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.02.20222, составленного помощником Конаковского межрайонного прокурора Егоровой В.Г., следует, что в период времени с 12 час. 15 мин. по 12 час. 30 мин. 16.02.2022 проведена проверка состояния дорожного полотна на участке дороги по <адрес>, в ходже которой выявлены недостатки, а именно: участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до № содержится под уплотнённым снежным покровом, на котором образована зимняя скользкость в виде корки стекловидного льда толщиною 0,01 м.. Данный участок дороги не обработан фрикционными или химико-фрикционными противогололёдными материалами, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387. Участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до № не имеет освещения.

В адрес Главы Козловского сельского поселения 09.03.2022 внесено представление 10г-2022 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

01.04.2022 Главой Козловского сельского поселения дан ответ на представление, в котором указано, что устройство освещения указанного в представлении участка дороги будет осуществляться в рамках формирования программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды, и не может быть осуществлено незамедлительно.

Из пояснений главы Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения» следует, что на праве собственности у МО Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области имеется сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяжённостью 3532 метра. Акт осмотра ГИБДД приложенный к письму прокуратуры, в котором отражён <адрес>, на котором отсутствует освещение, не соответствует месту расположения дороги (сооружения) в отношении которой зарегистрировано право муниципальной собственности. Согласно плану объекта имеющемуся в выписке из ЕГРН, ответвление от обозначенной от автодороги «Подъезд к ГК «Завидово» от автодороги М10 Россия не является автодорогой, проезд накатан гражданами самостоятельно, право собственности на указанный инспектором ГИБДД отрезок дороги у муниципального образования не возникло, данный участок является направлением, не является дорогой, в том числе Молодежным переулком в д.Гаврилково. Молодежным переулком является следующий отрезок сооружения, который обозначен на чертеже, прилагаемом к данным пояснениям. Иная часть дороги, указанная в протоколе осмотра является хозяйственным проездом, и не имеет отношения к <адрес>. <адрес> имеет грунтовое покрытие, техническим описанием администрация на данный момент не располагает.

В материалах дела имеется схема <адрес>, заверенная главой Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения» ФИО7.

Из информация Конаковской межрайонной прокуратуры следует, что 07.12.2022 ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району проведено дополнительное обследование дороги – переулок Молодежный в д.Гаврилково Козловского сельского поселения Конаковского района. Установлено, что пер.Молодежный в д.Гаврилково имеет протяжённость 600 метров; на всём протяжении пер.Молодежный отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007. Переулок Молодежный расположен в пределах населённого пункта – д.Гаврилково Козловского сельского поселения Конаковского района.

В ответе ОГИБДД ОМД России по Конаковскому району на имя заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В. указано, что границы муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район» определяются в соответствии с Законом Тверской области от 28 февраля 2005 г. №310-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения». Кроме этого, карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселений или городского округа содержит генеральный план Козловского сельского поселения. Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.. Таким образом, стационарное электрическое освещение должно быть устроено на всех автомобильных дорогах общего пользования, входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области, в том числе и на <адрес> на всем его протяжении (от пересечения с автодорогой «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» на расстояние 600 м.).

В материалы дела представлены:

протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 07.12.2023, где указано, что проведён осмотр <адрес>, участок дороги с 0 км. 0 м. по 0 км. 600 м. <адрес>. Осмотром установлено, что стационарное искусственное освещение на данном участке дороги на всём его протяжении отсутствует в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

схема <адрес>;

генеральный план муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области.

Из сообщения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» следует, что по информации Конаковского РЭС Филиала ПАО «Россети-Центр» - «Тверьэнерго» по адресу: <адрес>, в частности территории общего пользования от <адрес> имеются опоры ВЛ 0,4 кВ от КТП 6/0,4 кВ «Гаврилково», принадлежащие на праве собственности и находящиеся на балансе филиала. Предварительно сообщает, что с учётом имеющейся в распоряжении филиала информации, установка уличного освещения и монтаж сети технически возможны. Ранее в адрес Конаковского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» поступали соответствующие запросы по данному факту, в адрес заинтересованных лиц была предоставлена аналогичная информация. Инициатором запроса было рекомендовано направить в адрес филиала заявку на получение технических условий.

Судом установлено, что <адрес> внесён в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Козловское сельское поселение.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения», как орган местного самоуправления, обязано обеспечивать проведение работ по освещению улиц.

Кроме того, учитывая положение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложение на Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения» обязанности по организации освещения автомобильной дороги, не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Учитывая непринятие административным ответчиком Муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения», мер, направленных на принятие мер по организации освещения автомобильной дороги, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределённого круга лиц – участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги – <адрес> (на всём его протяжении) <адрес>, а также об обязывании Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильнойдороги – <адрес> (на всём его протяжении) <адрес> подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный административным истцом для исполнения решения суда, суд признаёт разумным, подлежащим установлению.

Учитывая, что Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» является не надлежащим административным ответчиком, в удовлетворении административного иска в части по требованию к нему надлежит отказать.

В связи с тем, что административный истец не отказался от первоначально поданных административных исковых требований, в удовлетворении административного иска в части по требованию о признании незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещения автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до №; об обязывании администрацию муниципального образования Козловское сельское поселение в срок до 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещение автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги M10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до № надлежит отказать.

руководствуясь ст. 175-180, 218-228, 298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения», Публичному акционерному обществу «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги – <адрес> (на всём его протяжении) <адрес>.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильнойдороги – <адрес> (на всём его протяжении) <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Громова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Громова