Дело № 2а-2569/2022
УИД 26RS0010-01-2022-004566-61
Решение
именем Российской Федерации
г. Георгиевск 04 октября 2022 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.П.,
при секретаре судебного заседания Шошуковой М.Р.,
с участием:
административного истца ФИО2,
представителей административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ООО «БАВА», ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решений должностного лица,
Установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными акт об отсутствии на рабочем месте и постановление начальника Федерального казенного учреждения ИЦ № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольского краю. Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по СК от 15.06.2022 года он был подвергнут взысканиям на основании постановления дисциплинарной комиссии от 15.06. 2022 года об объявлении выговора. Основанием для вынесения дисциплинарного наказания послужил акт невыхода на работу в ООО «БАВА» 07.06.2022 года. Считает постановление о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконным, поскольку нарушений трудовой дисциплины допущено не было. Отсутствие на рабочем месте в течении 32 минут 07.06.2022 года было согласовано с работодателем в виду необходимости получения направления на УЗИ в городской поликлинике. Так же при принятии постановления не были учтены, проверены все обстоятельства и причины опоздания на работу, не дана оценка уважительности причины опоздания, а также тяжесть проступка. Просит признать незаконным акт ООО «БАВА» от 07 июня 2022 года об отсутствии на рабочем месте и наложенные дисциплинарные взыскания отменить, признать незаконным и отменить решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН по СК от 15.06.2022 года об объявлении выговора.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ООО «БАВА» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.
Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО1 административные исковые требования не признала, представила письменные возражения. Считает, что правовых оснований к признанию постановления о наложении дисциплинарного взыскания не имеется. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
С учетом изложенного суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 статье 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора, отмены права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (статья 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нарушение трудовой дисциплины является нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является.
При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных которым судом была предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождение лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФСИН России №563 от 05.07.2021г., ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю является учреждением уголовно исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим наказание в виде принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 осужден приговором Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07.11.2018г. по ч. 4 ст. 111 УК РФ к лишению свободы сроком на 7 (семь) лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и с ограничением свободы сроком на 1 год.
Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 12.05.2022г. не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 2 года 8 месяцев 8 дней, с удержанием из заработной платы 10% в доход государства.
ФИО2 прибыл 24.05.2022г. в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю.
По прибытию ФИО2 был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29.12.2016г. №329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», действующих на момент прибытия, а также на момент совершения нарушения, с 17.07.2022г. в ведены в действие новые правила, определенные Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.07.2022г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».
Ст. 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии со ст. 60.7. УИК РФ «Трудоустройство осужденных к принудительным работам» администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю направлен для трудоустройства в ООО «БАВА». Приказом ОО «БАВА» от 26.05.2022г. № 3 ФИО2 с 26.05.2022 принят на работу в ООО «БАВА».
В этот же день между ФИО2 и ООО «БАВА» был заключен трудовой договор № 3 от 26.05.2022г., по условиям которого работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: шести дневная рабочая неделя с одним выходным днем- воскресенье; рабочий день (понедельник- пятница) с 08 часов 30 минут до 18 часов 30 минут; рабочий день (суббота) с 08 часов 30 минут до 16 часов 30 минут; перерывы для отдыха и питания с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.
В соответствии с п. 2.2.3 трудового договора работник обязан соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, в том числе приказа (распоряжения) Работодателя, инструкции и т.д.
В соответствии с пунктом 6.1 трудового договора стороны несут ответственность за неисполнение их обязанностей и обязательств, установленных законодательством, Правилами внутреннего трудового распорядка, установленных настоящим трудовым договором, иными локальными нормативными актами работодателя и настоящего трудового договора.
С данным Трудовым договором ФИО3 ознакомлен под роспись 26 05.2022 г.
В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а также соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Этими документами, в частности, устанавливается режим рабочего времени (ст. 100 ТК РФ). Соответственно, соблюдение указанного режима является обязанностью каждого работника, а его виновное нарушение признается дисциплинарным проступком, за совершение которого работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.
07.06.2022г. в 06 часов 30 минут, согласно разнарядке вывода осужденных на работы, ФИО2, трудоустроенный в ООО «БАВА» был выведен на работу. 07.06.2022 без уважительной причины отсутствовал на рабочем месте с 08 часов 30 минут до 09 часов 02 минут.
По данному факту работодателем (ООО «БАВА») был составлен Акт об отсутствии на рабочем месте от 07.06.2022, который за вх. №26/ИЦ1/1-1693 от 09.06.2022 поступил в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю.
Таким образом ФИО2 нарушил п. 15 правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29.12.2016г. №329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», «Осужденные обязаны работать, в местах, определенных администрацией ИЦ», п. «б» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ «Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудится в местах и на работах, определенных администрацией ИЦ» и п. «б» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ «Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение трудовой дисциплины».
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю от 15.06.2022г. к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание - выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в нарушении трудовой дисциплины.
Таким образом, материалами дела подтверждаются факты нарушения ФИО2 порядка отбытия наказания в исправительном учреждении, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Факт нарушения ФИО2 установленного порядка отбывания принудительных работ подтверждаются исследованными доказательствами, мера взыскания в виде выговоров применена уполномоченным должностным лицом в предусмотренные законом сроки с соблюдением установленной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, осужденному ФИО2 предоставлена возможность дать объяснения по данным нарушениям, наложенная административным ответчиком мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, при этом учтена личность административного истца, характеристика и его поведение.
Доводы административного истца ФИО2 о том, что при вынесении постановления не были выяснены причины и условия, способствовавшие совершения нарушению порядка отбывания наказания, о том, что администрации учреждения заранее были известно, что он задержится ввиду необходимости посещения врача, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не опровергают факты допущенных истцом нарушений порядка отбывания наказания, и достоверными доказательствами при рассмотрении дела подтверждены не были.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом дисциплинарные взыскания в полной мере соответствует тяжести и характеру нарушения, в виду чего правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ООО «БАВА», ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным и необоснованным акта ООО «БАВА» от 07 июня 2022 года об отсутствии ФИО2 на рабочем месте без уважительных причин, решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Ставропольскому краю от 15 июня 2022 года об объявлении ФИО2 выговора, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
(мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года)
Судья Шевченко В.П.