Решение по делу № 2А-3319/2022 от 30.11.2022 | Куйбышевский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД 78RS0011-01-2022-004113-67

Дело № 2а-2319/2022 30 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при помощнике ФИО1

с участием представителя административных истцов, представителя административного ответчика Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, представителя заинтересованного лица СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 , ФИО3 к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решений незаконными,

установил:

ФИО2 , ФИО3 обратились в суд с административным иском к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решений незаконными.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что они являются собственниками жилого дома с кадастровым номером 78:40:0009045:1026 и земельного участка с кадастровым номером 78:40:0009045:18 расположенных по адресу: <адрес>. В марте 2020 года административные истцы обратились в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» по вопросу приобретения земельного участка площадью 123 кв.м расположенного у <адрес> по адресу: <данные изъяты> установлены красные линии <адрес> планировки территории, ограниченной <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

В апреле 2020 года административные истцы обратились в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее-КГА) по вопросу перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В ответе КГА от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для изменения проектных решений по установлению красных линий, необходимо внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории и осуществлению подготовки проекта межевания территории в части квартала 9045, подготовка документации по испрашиваемой территории не включена в тематический план работ, выполняемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2021-2022 годы. При этом КГА сообщил, что готов в установленном порядке по обращению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о предоставлении участка в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения огородничества), в ориентировочных границах, указанных на прилагаемой информационной схеме М1:2000.

22.01.2021 года административными истцами было получено Заключение специалиста Экспертного центра ООО «ЛИТО» ФИО4, согласно, выводов которого, земельный участок, расположенный между земельным участком с кадастровым номером № и ул.Девятого Мая фактически не является автодорогой и/или проездом, не нарушает права третьих лиц. После получения данного заключения административные истцы обратились в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 108 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. КИО в своем решении об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 25.05.2022 №05+26-18501/22-0-0 указал, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий, утвержденных в составе Проект планировки территории, предоставление земельного участка конкретному лицу противоречит режиму использования земель общего пользования. Бездействие административного ответчика, выразившееся в невнесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории и осуществлению подготовки проекта межевания территории в части квартала 9045 нарушает права административных истцов. Административные истцы просили установить, что земельный участок площадью 108 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> не является автодорогой и/или проездом; признать отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать заключить договор земельного участка площадью 108 кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 78:40:0009045:18 расположенного по адресу: <адрес> с ФИО2 и ФИО3 .

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, доверили представление своих интересов представителю. Представитель административных истцов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика КГА в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что какого-либо бездействия нарушавшее права и законные интересы истцов КГА допущено не было, заявление административных истцов было рассмотрено в порядке предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ, отказ в предоставлении государственной услуги административным истцам не давался, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик КИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором указал, что обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрена, право может быть реализовано при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в отсутствии соблюдения которых указанное право реализовано быть не может, нарушения прав административных истцов не имеется, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание явился, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Администрация Губернатора Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагала, что права Администрации Губернатора Санкт-Петербурга не затрагиваются.

Суд, выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика КГА, представителя заинтересованного лица СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», изучив материалы дела, полагает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» по вопросу приобретения земельного участка площадью 123 кв.м, расположенного у <адрес> Санкт-Петербурга.

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» был дан ответ №ОБ-20839-2323/20-0-1 с разъяснениями о порядке рассмотрения заявлений и принятии решения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Одновременно было обращено внимание административного истца о необходимости совместного обращения с заявлением, а также что по северной и восточной границе земельного участка с кадастровым номером 78:40:0009045:18 установлены красные линии <адрес> планировки территории, ограниченной <адрес>, Гаражной ул., <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №523 и необходимости учета данного ограничения (л.д. 10-11).

Впоследствии ФИО2 обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга с заявлением о перераспределении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащего ему земельного участка с включением в его границы земельного участка непосредственно примыкающего к <адрес>, либо в предоставлении данного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения огородничества). ДД.ММ.ГГГГ КГА был дан ответ № в котором было разъяснено что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах красных линий улиц, дорог, проездов, утвержденных в составе Проекта планировки территории, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №523, включение данного земельного участка в состав земельного участка № противоречит Проекту планировки территории. Для исключения земельного участка из утвержденных красных линий улично-дорожной сети необходимо внесение изменений в Проект планировки территории, в настоящее время разработка изменений не осуществляется. КГА сообщил, что готов в установленном порядке по обращению КИО рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения огородничества) в ориентировочных границах, указанных на прилагаемой информационной схеме М1:2000 (л.д.12-13).

Аналогичный ответ КГА был предоставлен административным истцам на аналогичное обращение 25.03.2021 №01-21-5-8639/21 (л.д.28).

Указанные обращения были рассмотрены КГА в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Компетенция и полномочия Комитета по градостроительству архитектуре Санкт-Петербурга определены в Положении о Комитете по градостроительству и архитектуре», утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679.

Комитет является исполнительным органом власти Санкт-Петербурга, осуществляющим государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

Согласно пункта 1.2 данного Положения Комитет проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

Земельный участок, примыкающий к земельному участку административных истцов по адресу: <адрес> расположен в зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны с функциональным назначением – для ведения огородничества, расположен в красных линиях внутриквартальной территории общего пользования.

Согласно Проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.062014 №523 земельный участок, непосредственно примыкающий к земельному участку административных истцов расположен в границах красных линий улиц, дорог, проездов и относится к территориям общего пользования.

Для принятия решения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности земельного участка административных истцов с включением в его границы прилегающего к нему земельного участка необходимо внесение изменений в Проект планировки территории в части изменения проектных решений по установлению красных линий.

Согласно статьи 4.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» проекты планировки территории, проекты планировки с проектами межевания территории, утвержденные до вступления в силу Правил (изменений в Правила), применяются без приведения в соответствие с Правилами (изменениями в Правила), если иное не установлено законом Санкт-Петербурга. Внесение изменений в утвержденные проекты планировки территории, проекты планировки с проектами межевания территории осуществляется в соответствии с Правилами, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории может быть осуществлено по инициативе физических и юридических лиц в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 №4-5 «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга» за счет их средств.

Административные истцы заявления в установленном для внесения изменений в Проект планировки территории в КГА не подавали, в тематический план на 2021-2022 годы вопрос внесения изменений в Проект планировки территории, ограниченной <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.062014 №523 не включен.

Проект планировки территории, который является нормативным правовым актом, обязателен для исполнения юридическими и физическими лицами, исполнительными органами государственной власти. При этом реализация данного проекта может быть осуществлена в любой момент, независимо от фактического состояния территории.

Таким образом, учитывая сведения содержащие в Проекте планировки территории, о наличии на запрашиваемом административными истцами земельном участке красных линий, оснований для удовлетворения требования об установлении, что земельный участок площадью 108 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> не является автодорогой и/или проездом не подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что установление данного факта не приведет к защите их прав, т.к. Проект планировки территории где запланирована дорога или проезд подлежит реализации до внесения в него изменений. По мнению суда, административными истцами выбран неверный способ защиты нарушенного права.

С учетом переписки административных истцов с КГА административными истцами пропущен трехмесячный срок для защиты предполагаемого нарушенного права, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последний ответ был дан КГА административным истцам в марте 2021 года в суд с данным административным иском ФИО2 и ФИО3 обратились 15.07.2022 года с пропуском срока для обращения в суд.

27.04.2022 года ФИО2 обратился в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. На срок 3 года.

По результатам проведения процедуры по согласованию, получения сведений ДД.ММ.ГГГГ КИО было принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду получения заключения КГА участок расположен в границах территории, ограниченной <адрес> в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 №523 утвержден проект планировки территории. Земельный участок полностью расположен в границах красных линий, утвержденных в составе ППТ.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, территорией общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Компетенция и полномочия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга определены в Положении о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга», утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 года №98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга».

В соответствии с пунктом 2 статьи 218, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены или иной сделки об отчуждении этого имущества, согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Право собственности, аренды граждан на земельные участки не возникает автоматически только лишь исходя из намерения пользоваться земельным участком или факта использования земельного участка.

Согласно разъяснений Верховного суда Российской Федерации, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Данное право на заключение договора аренды земельного участка может быть реализовано при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в отсутствии соблюдения которых указанное право реализовано быть не может.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом такое перераспределение земель допускается, обязанность по принятию положительного решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления не предусмотрена.

Порядок рассмотрения заявления о перераспределении земель предусмотрена Административным регламентом, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 03.06.2016 №50-р «Об утверждении Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Поданное административными истцами заявление о перераспределении было рассмотрено в предусмотренном данным Административным регламентом порядке, по результатам рассмотрения данного заявление было принято решение об отказе. При этом данный отказ, является законным и обоснованным, основан на требованиях градостроительного законодательства, связан с расположением испрашиваемого административными истцами земельного участка в границах красных линий, утвержденных в составе Проекта планировки территории, что определяет его режим как использование земель общего пользования. Данный режим может быть изменен путем внесения изменений или отмене Проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов.

Представленное административными истцами заключение специалиста ООО «ЛИТО» №С-22-12-20 от 22.01.2021 года, в котором специалист пришел к выводу, что прилегающий земельный участок испрашиваемый административными истцами не является автодорогой и/или проездом не меняет режим его использования определенный Проектом планировки территории.

Оспариваемое решение было принято 25.05.2022 года, в суд с данным административным иском административные истцы обратились 15.07.2022 года в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 26 января 2023 года

<данные изъяты>