Дело № 12-126/2023

18RS0009-01-2023-001967-76

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023г. с. Шаркан

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Лопатина Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Шарканского района УР Горбуновой М.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица - Главы муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО2, <дата> года рождения, <***>, к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление государственного инспектора города Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора города Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору ФИО3 от <дата> должностное лицо – Глава муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО2 (далее по тексту – Глава МО «МО Шарканский район УР») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, выразившемся в том, что ФИО2, являясь Главой Администрации МО «МО Шарканский район УР», <дата> не обеспечил исполнение требований противопожарной безопасности в отношении общедомового имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: УР, <*****>, а именно:

- в нарушение пп. «з» п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила №1479) электропроводка в подъезде проложена по горючему основанию;

- в нарушение пп. «б» п.35 Правил №1479 допускается эксплуатация распределительной коробки с повреждением (отсутствует крышка);

- в нарушение п.67 Правил №1479 территория двора не очищена от горючих отходов.

За совершение правонарушения ФИО2 назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, обжаловал его, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Согласно доводам жалобы, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится вопрос об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определен исчерпывающих перечень полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, за неисполнение которых руководитель органа местного самоуправления может быть привлечен к административной ответственности.

Полагает, что привлечение его как руководителя организации, не исполняющего обязанности, предусмотренные ст.37 Закона о пожарной безопасности являются безосновательными, так как предполагают иной порядок правоотношений, предусмотренный законодательством о пожарной безопасности.

Согласно ст. 210 ГК РФ, ч. 3 ст. 30, ст. 39, п. п. 2 - 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ бремя содержания квартир и общего имущества в многоквартирном доме (МКД) несут их собственники и наниматели по договору социального найма, если иное не установлено законом.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности» установлено, что наряду с собственниками имущества, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет лицо, которое владеет, пользуется, и распоряжается данным имуществом.

Администрация Шарканского района наделена полномочиями по управлению муниципальным имуществом. Во исполнение данных полномочий, а также полномочий, предусмотренных п. 10 ст.32 Устава по обеспечению проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, Администрация Шарканского района заключает договоры социального найма и (или) договоры найма служебного жилого помещения в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения", по условиям которого наниматель обязан соблюдать правила пользования жилыми помещениями. Пунктом 4 Правил пользования жилыми помещениями (Приказ Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр) (далее- Типовой договор) установлено, что наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме в соответствии с частью 2 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть пользование жилым помещением осуществляется в совокупности с пользованием общего имущества в многоквартирном доме, а не отдельно одно от другого, поскольку общее домовое имущество не может быть отдельным объектом жилищных прав при заключении и исполнении договора социального найма или найма служебного жилого помещения. Условиями договора также предусмотрена обязанность нанимателя осуществлять пользование жилым помещением, а значит и общего домового имущества с учетом прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Статьей 38 Закона о пожарной безопасности указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Исходя из системного толкования норм жилищного законодательства, следует, что данное положение также распространяется на нанимателя при использовании им общего имущества в многоквартирном доме. Полагает, что субъект административного правонарушения неверен и отсутствует субъективная сторона правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор города Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарной безопасности ФИО3 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Помощник прокурора Шарканского района УР Горбунова М.В. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО2, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Перечень объектов, подлежащих включению в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, установлен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

В пункте 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "в, з" пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 установлено, что запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами; прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

Согласно п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения прокурора Шарканского района УР №*** от <дата> с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности в период с <дата> по <дата> прокуратурой Шарканского района УР проведена проверка Администрации МО «МО Шарканский район УР».

В ходе проверки установлено, что Администрация МО «МО Шарканский район УР» является собственником жилых помещений – квартир №№ 1, 5 в многоквартирном жилом доме по адресу: УР, <*****>.

При проведении <дата> государственным инспектором города Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору в помещении общего пользования многоквартирного жилого дома по адресу: УР, <*****>, установлено, что:

- электропроводка в подъезде проложена по горючему основанию (пп. «з» п.35 Правил №1479);

- допускается эксплуатация распределительной коробки с повреждением (отсутствует крышка) (пп. «б» п.35 Правил №1479);

- территория двора не очищена от горючих отходов (п. 67 Правил №1479).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Шарканского района УР в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, в том числе:

- постановлением заместителя прокурора Шарканского района УР от <дата> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленным с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, присутствовавшего при вынесении постановления, соблюден (л.д. 11-14);

- информацией Администрации МО «МО Шарканский район УР» от <дата> в прокуратуру Шарканского района УР о принадлежности на праве муниципальной собственности жилых помещений, расположенных в квартирах №№ 1 и 5 <*****> УР (л.д. 15-18);

- решением прокурора Шарканского района УР №*** от <дата> о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности в отношении Администрации МО «МО Шарканский район УР» (л.д. 19);

- информацией Администрации МО «МО Шарканский район УР» от <дата>, согласно которой собрания собственников жилых помещений по вопросам капитального ремонта не осуществлялись, информацией о проведении общего собрания по ремонту и содержанию общедомового имущества Администрация не обладает (л.д. 22-23);

- выпиской из реестра муниципального имущества №*** от <дата> о нахождении в муниципальной собственности <*****>, расположенной в <*****> УР (л.д. 25);

- справкой о результатах проверки противопожарного состояния помещений общего пользования многоквартирных жилых домов от <дата>, содержащей сведения о нарушениях требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, с фототаблицей. Справка содержит сведения о том, что по адресу: УР, <*****>: электропроводка в подъезде проложена по горючему основанию; допускается эксплуатация электрической распределительной коробки с повреждением; территория двора не очищена от горючих отходов (л.д. 28, 29-33);

- информацией Главы МО «МО Шарканский район УР» от <дата> об отсутствии правовых актов, регламентирующих вопросы назначения лиц, ответственных за содержание общедомового имущества (в том числе в части соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности) в многоквартирных жилых домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (л.д. 35);

- Уставом МО «МО Шарканский район УР», принятым решением Совета депутатов МО «МО Шарканский район УР» №02.21 от 08.11.2021, содержащим полномочия органов местного самоуправления и его должностных лиц (л.д. 39-53);

- решением Совета депутатов МО «МО Шарканский район УР» №02.02 от 08.11.2021 об избрании ФИО2 на должность Главы МО «МО Шарканский район УР» с <дата> и трудовым договором с ним (л.д. 54, 55-64);

- объяснением ФИО2 от <дата> в прокуратуре Шарканского района УР, согласно которым вину в совершении вмененных ему в вину административных правонарушений он признает частично, поскольку право общей долевой собственности в отношении общего имущества МКД принадлежит и иным собственникам, которые наряду с Администрацией должны нести бремя содержания общего имущества. Администрация ежемесячно вносит взносы на капитальный ремонт общего имущества МКД в соответствии с условиями договора о формировании фонда капитального ремонта, заключаемого ежегодно. Способ управления МКД не выбран. Администрация района договоры обслуживания на выполнение работ в общедомовых помещениях не заключала, о заключении такового иными собственниками, ему не известно (л.д. 66-67).

Указанные доказательства оценены государственным инспектором по пожарному надзору в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны относимыми, достоверными и допустимыми, оснований для их переоценки не имеется.

Согласно Уставу МО «МО Шарканский район УР» к вопросам местного значения муниципального образования отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа (п.3 ст. 7). Высшим должностным лицом муниципального образования является Глава, который возглавляет Администрацию района на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации района, заключает от имени Администрации района договоры и соглашения в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом, издает постановления и распоряжения Администрации района, утверждает должностные инструкции работников Администрации района (ст. 29, 30 Устава).

В соответствии со ст. 31 Устава, Администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

К полномочиям Администрации района относятся, кроме прочего, управление (владение, пользование и распоряжение) имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, определенным Советом депутатов (статья 32 Устава).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ст. 30, п.1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором; собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что собственниками помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: УР, <*****> договор на содержание и ремонт общего имущества дома не заключался, следовательно, и принятое решение о выборе непосредственного способа управления не было реализовано.

Частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 поименованного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Таким образом, учитывая, что Администрация МО «МО Шарканский район УР» является собственником квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: УР, <*****>, а договор о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы в соответствии со статьей 164 ЖК РФ, не заключен, последняя несет ответственность за содержание общего имущества многоквартирного дома, которое в силу подп. «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, включает в себя и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Доводы ФИО2 о том, что ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности при содержании общего имущества МКД должны нести наниматели жилых помещений по договорам социального найма, не основаны на законе.

Так, в силу ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из статьи 676 Гражданского кодекса РФ следует, что наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Права и обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма перечислены в статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации и включают, в частности, обязанность участия в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (подп. 2 пункта 2).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма в соответствии с подп.5 п.1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Распоряжаясь жилым помещением по своему усмотрению, допуская нахождение и проживание в нем третьих лиц, в том числе по договору социального найма, использование ими жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме на основании п.2 ст. 61 Жилищного кодекса РФ, собственник имущества несет также и ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вступая в договорные отношения с известными ему третьими лицами по поводу пользования принадлежащим ему жилым помещением, собственник вправе предусмотреть условия о соблюдении этими лицами противопожарных, санитарно-гигиенических и иных правил.

При этом, заключение собственником договора с третьими лицами по поводу пользования жилым помещением не означает, что он перестает быть собственником этого имущества, и само по себе не освобождает его от обязанности по надлежащему содержанию своего имущества и соблюдению приведенных выше требований пожарной безопасности.

Таким образом, именно на Администрации МО «МО Шарканский район УР», как собственнике общедомового имущества, лежит обязанность по надлежащей эксплуатации жилого дома, включающего в себя и соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления и пр. (Примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Из материалов дела, в том числе приведенных выше положений Устава муниципального образования «МО Шарканский район УР» следует, что ФИО2, являясь Главой муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» и возглавляя исполнительный орган местного самоуправления – Администрацию МО «МО Шарканский район УР», осуществляющей полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, несет ответственность в отношении надлежащего его содержания общего имущества многоквартирного дома, включающего, в том числе, соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, ФИО2 облает признаками должностного лица – субъекта правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы государственным инспектором по пожарному надзору по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, установленным санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора города Воткинска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору ФИО3 от <дата>, которым должностное лицо – Глава муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Главы муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Воткинский районный суд УР.

Судья: Л.Э. Лопатина