Решение по делу № 2А-4820/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Амелиной И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Богородского городского округа <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в чем ему отказано со ссылкой на их не проживание в одном жилом помещении, с чем он не согласен.

Просил признать незаконным решение Администрации об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69337552; обязать Администрацию поставить его многодетную семью в составе: Фатуллаево ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель административного истца предъявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления, дал суду объяснения аналогичного содержания. Дополнительно пояснил, что супруг истца не зарегистрирован на территории <адрес>, однако имеет регистрацию по месту жительства супруги с 2014 года. Будучи гражданином Республики Азербайджан ФИО8 Э.В.О. имел вид на жительство в РФ и имел постоянную регистрацию., оформлял РВП.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО3, которая просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо – ФИО8 Э.В.О. в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Таким образом, учитывая обращение ФИО1 по вопросу постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи, суд соглашается с позиций администрации Богородского городского округа <адрес> по следующим обстоятельствам.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение (совершенное действие), равно как и не принятие таковых – соответствует закону.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано через региональный портал государственных и муниципальных услуг заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69337552 в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка отказано со ссылкой на пункт 2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), в соответствии с которым право на предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые одновременно отвечают условиям, установленным Административным регламентом, в том числе – родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет. Согласно представленному паспорту гражданина РФ супруг истца ФИО8 Э.В.О., зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (менее 5 лет).

Указанные обстоятельства, по мнению административного ответчика. свидетельствую о том, что данная многодетная семья – не относится к категории лиц, имеющих право на получение услуги.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из положений названного Закона единственным доказательством проживания гражданина в том или ином месте являются сведения регистрационного учета.

Истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Э.В.О. зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес>А, <адрес>. Вместе с тем, из документов, приложенных истцом к заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», усматривается, что согласно паспорту Российской Федерации серия 4620 №, выданному 08.12.2020г., ФИО8 Э.В.О. зарегистрирован по вышеуказанному адресу только 18.12.2020г. Также из приложенной копии паспорта гражданина Республики Азербайджан №Р4831446 следует, что ФИО8 Э.В.О. имел ранее только временную регистрацию по адресу: <адрес>А, <адрес>, сроком до 16.09.2016г. Иных данных, свидетельствующих о постоянной регистрации ФИО8 Э.В.О. на территории <адрес> более 5 лет, истцом не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку такое решение принимается органом на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным законом <адрес> №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Также удовлетворению не подлежит требование истца об обязании администрации Богородского городского округа <адрес> поставить многодетную семью ФИО1 на учет в целях предоставления в собственность земельного участка по следующим основаниям.

Право многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка закреплено в п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ; пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, а также в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

В силу п.2 ст.39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков».

П.2.1 административного регламента установлено, что лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги, выступают родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), имеющие место жительства на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет, и которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; члены многодетной семьи совместно проживают в одном жилом помещении; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет (дети до 5 лет – с рождения); члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений), на территории <адрес>; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> от 01.06.2011№-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

ФИО1 обращалась в администрацию Богородского городского округа за предоставлением муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», однако ей было отказано в предоставлении данной услуги ввиду того, что ее супруг ФИО9 Э.В.О. не зарегистрирован на территории <адрес> не менее 5 лет.

Требование ФИО1 об обязании администрации Богородского городского округа поставить многодетную семью на учет в целях предоставления в собственность земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, принятие которого относится к компетенции уполномоченного законом органа.

В связи с чем, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Юсупов