Решение по делу № 2А-1526/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, материального ущерба, судебных расходов.

Дело № 2а-82/2023 (2а-1526/2022)

11RS0004-01-2022-002406-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васевчик Е.П.

при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора 02 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, материального ущерба, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, материального ущерба, судебных расходов. В обоснование требований административный истец указал, что в период содержания в ЕПКТ в ИК-31 УФСИН России по Республике Коми он получил из дома **.**.** бандероль с лекарственными средствами весом до 5 кг. **.**.** по прибытию в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми сотрудниками отдела безопасности указанные медикаменты были изъяты для последующей передачи в медицинскую часть. Медицинскими работниками МЧ-5 ежедневно в течение месяца выдавались «Панангин» и «Супрадин». Назначенные по рекомендациям врача «Омега-3 форте» выдавать отказались, ссылаясь на их пропажу. По факту кражи имущества административный истец обращался в ОМВД и Прокуратуру Республики Коми, однако до настоящего времени местонахождение похищенных медпрепаратов на сумму 5915руб. не установлено, лицо, совершившее хищение, не установлено, ущерб не возмещен. **.**.** при этапировании в ИК-31 административному истцу не были возвращены медикаменты, о чем им было указанно в журнале и в описях во время получения со склада личных вещей. Также о данном факте истец указывал в заявлении о голодовке от **.**.**, **.**.**.

Кроме того административный истец считает незаконным график получения и отправки почтовой корреспонденции в ИК-49 два раза в неделю по вторникам и четвергам, утвержденный бывшим начальником ИК-49 ФИО2 Данный график противоречит положениям УИК РФ, ПВР ИУ, а также ограничивает права административного истца на своевременное получение писем и права направлять предложения, заявления, ходатайства в органы государственной власти РФ. В связи с чем, телеграмма, поступившая на почтовое отделение ********** **.**.** была вручена ФИО1 **.**.**, а телеграмма от **.**.** была вручена **.**.**; четыре заказных письма, которые поступили на почту в начале декабря 2021г. были вручены административному истцу с нарушением сроков **.**.**.

Истец просит установить факт пропажи его имущества на сумму 5915 руб. на территории ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми; признать незаконным и отменить график, вынесенный ФИО2; признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в части распоряжения имуществом истца, возложении на канцелярию ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми обязанностей цензора, в получении корреспонденции осужденных личного характера, посещение почтовых отделениях два раза в неделю, отсутствие почтовых ящиков в изолированных локальных участках (отрядах) ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми; взыскать справедливую компенсацию в размере 59 150 руб. за ненадлежащие условия отбывания наказания, а также материальный ущерб 5915 руб., судебные издержки на оплату государственной пошлины 300 руб. и расходы на отправку заказного письма; обязать сотрудника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, отвечающего за цензуру и личную переписку (ФИО3) ежедневно (за исключением выходных и праздничных дней) посещать отделение почтовой связи ********** не только для отправки писем осужденных личного характера, но и для их получения; запретить ФИО3 забирать письма осужденных к себе домой и проводить на них цензуру вместе со своей семьей; запретить сотрудникам канцелярии ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми получать из почтового отделения ********** письма, телеграммы личного характера, поступающие на имя осужденных от близких родственников; установить в каждом изолированном локальном участке – общежития №..., 2, 3, 4, 5, 6 почтовые ящики для исходящей корреспонденции осужденных.

Определением Печорского городского суда от **.**.** производство по делу по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми об установлении факта пропажи медикаментов, признании незаконными действий (бездействия), взыскании материального ущерба 5915 руб., судебных расходов в размере 300 руб., - прекращено в связи с отказом административного истца от иска в этой части. После подачи иска в суд пропавшие медикаменты были обнаружены административным ответчиком на общем складе и направлены по месту нахождения административного истца.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В судебном заседании **.**.** посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административный истец на требованиях настаивал, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Согласно справке от **.**.** техническая возможность организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи отсутствовала в связи с занятостью комплекта видеоконференц-связи в Печорском городском суде.

Принимая во внимание, что административный истец в судебных заседаниях **.**.** и **.**.** давал подробные пояснения относительно заявленных исковых требований, доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Судом для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административных ответчиков, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В судебном заседании **.**.** представитель административных ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Почта России», УФПС по Республике Коми, ФИО3, ФИО2, МЧ-5 ФКУ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании **.**.** заинтересованное лицо инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 административный иск не поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 осужден приговором Верховного суда Чеченской Республики от 17.06.2013г. (с учетом изменений, внесенных Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.12.2017г.) по ст.ст.30 ч.1, 205 ч.3, 209 ч.2, 222 ч.1, 222 ч.3, 223 ч.3, 69 ч.3 УК РФ к 15 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 2 года с возложением ряда обязанностей. Начало срока **.**.**, конец срока **.**.**.

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 прибыл **.**.**. По прибытии ФИО1 был помещен в карантинное отделение, затем приказом начальника ФКУ ИК-49 от 12.02.2014г. №...-ос был распределен в отряд №..., в последующем в отряд №... (СУОН).

Часть 2 статьи 10 УИК РФ предусматривает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются все права и свободы с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу статьи 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ФИО1 указал, что график получения и отправки почтовой корреспонденции в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ограничивает его права на своевременное получение и отправку корреспонденции, в связи с чем, корреспонденция и телеграммы вручались ему с существенными временными задержками; на канцелярию ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми незаконно возложены обязанности цензора о посещении почтовых отделений и получении личной корреспонденции осужденных; в изолированных локальных участках (отрядах) №..., 2, 3, 4, 5, 6 ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми отсутствуют почтовые ящики; цензор ФИО3 незаконно приносит письма осужденных к себе домой.

В силу п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции России от **.**.** №... получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит

В силу п.135 Правил получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

Судом установлено, что письмом №.../ТО/50/13-347 от **.**.** «О направлении графика телеграмм и почтовой корреспонденции, поступающей на имя осужденных» ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и АО «ФГУП Почта России» согласован график получения и оправления сотрудниками исправительного учреждения почтовых отправлений два раза в неделю, вторник и четверг с 08 час. до 10 час. Корреспонденцию получает по реестру-доверенности сотрудник учреждения в среду и пятницу с 9 до 10 час., забирает извещения ф.22, в следующий приезд уполномоченное лицо отправления забирает, возвращает или досылает с отметкой в реестре-доверенности ф.22.

После сортировки личную корреспонденцию для осужденных передают младшему инспектору оперативного отдела ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

С **.**.** действует иной порядок взаимодействия ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и АО «ФГУП Почта России», а именно: получение телеграмм и почтовой корреспонденции, поступающей в адрес администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, осуществляется канцелярией учреждения в понедельник и четверг с 08 час. до 10 час.; получение телеграмм и почтовой корреспонденции, поступающей на имя осужденных, осуществляется цензором в понедельник, среду и пятницу с 09 час. до 10 час.

Согласно ответу ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от **.**.** телеграмма на имя ФИО1, направленная **.**.** вручена ему **.**.**, с нарушением установленных сроков. По данному факту была проведена проверка.

Приказом начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО5 №...-лс от **.**.** за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в халатности и невнимательности, в части передачи телеграммы для осужденного ФИО1, объявлен выговор старшему инспектору канцелярии ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО6

Должностной инструкцией старшего инспектора канцелярии ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО6 от **.**.** установлена обязанность по осуществлению отправки и получении корреспонденции через фельдъегерскую связь, специальную связь и почтовые отделения.

Согласно журналу учета выдачи заказных писем осужденному ФИО1 **.**.** вручена телеграмма, поступившая в почтовое отделение **.**.**.

Данная телеграмма была вручена административному истцу инспектором оперативного отдела ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 **.**.**, сразу после получения телеграммы из канцелярии учреждения.

Должностной инструкцией инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 от 10.2017 установлена обязанность осуществлять проверку входящей, исходящей корреспонденции и вносить сведения о ее поступлении и отправке в журналы либо автоматизированные базы учета корреспонденции осужденных; соблюдать конфиденциальность при работе с письмами осужденных, не допускать присутствие третьих лиц при проведении проверки корреспонденции; контролировать своевременную передачу начальниками отрядов заказной корреспонденции осужденным.

В письменных объяснениях от **.**.** по факту позднего вручения **.**.** административному истцу телеграммы ФИО3 указано, что вся исходящая корреспонденция осужденных после обработки, в установленный законом срок, отправляется по назначению через почтовое отделение. Цензура писем осуществляется ею на своем рабочем месте. Свои обязанности она выполняет в строгом соответствии со своей должностной инструкцией и в соответствие с уголовно-исполнительным законодательством.

В ходе проведенной Печорским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ проверки по факту вручения административному истцу телеграммы **.**.** было установлено, что **.**.** при получении почтовых отправлений сотрудником исправительного учреждения в реестре подлежащей получению корреспонденции указанная телеграмма на имя ФИО1 отсутствовала, телеграмма получена сотрудником в соответствии с графиком во вторник **.**.** и вручена осужденному в этот же день.

Из материалов дела следует, что **.**.** в адрес ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми из ФКЛПУ «Больница №...» УФСИН России по Республике Коми поступили 4 заказных письма для вручения ФИО1, убывшему ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. На следующий день указанные письма были вручены административному истцу.

Таким образом, сроки вручения корреспонденции осужденному соответствуют установленным требованиям.

Доводы ФИО1 о том, что установленный в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми график приема и отправки корреспонденции осужденных нарушает его права суд находит несостоятельными, поскольку получение телеграмм и почтовой корреспонденции, поступающей на имя осужденных, осуществляется инспектором оперативного отдела ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми три рабочих дня в неделю (понедельник, среда и пятница), и еще два рабочих дня инспектор канцелярии ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми получает корреспонденцию, поступающую в адрес администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми (понедельник и четверг), т.е. 4 из 5 рабочих дней осуществляется получение/отправка почтовой корреспонденции учреждением административного ответчика.

Каких-либо препятствий по отправке писем, обращений, жалоб, заявлений для реализации своих прав административным истцом ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не создает. Данные обстоятельства подтверждаются также проводимыми Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверками по обращениям ФИО1 от **.**.**, **.**.**, **.**.**.

Согласно ответу Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**.** установлено, что в каждом общежитии отрядов, в т.ч. в отряде №...(СУОН), а также в здании ШИЗО/ПКТ, карантинном отделении и столовой жилой зоны ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлены почтовые ящики для исходящей корреспонденции осужденных. В связи с особенностями климатических условий данные ящики расположены в помещениях отрядов, а не в изолированных локальных участках.

В подтверждение факта наличия почтовых ящиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми представлены фото.

Из справки ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми следует, что инспектором оперативного отдела ежедневно, за исключением праздничных и выходных дней, производится выемка писем из почтовых ящиков, установленных на территории учреждения. Письма личного характера подвергаются цензуре и отправляются по назначению в установленном порядке. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, адресованные в органы исполнительной власти и ответы на них согласно п.58 ПВР ИУ цензуре не подлежат.

Поскольку почтовые ящики установлены в общедоступном месте, в которое имеется доступ всех осужденных, содержащихся в отряде, указанное их расположение нарушений прав осужденных, в т.ч. административного истца, не влечет.

Остальные доводы административного истца не нашли в ходе судебного разбирательства своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, оснований считать условия содержания административного истца в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми нарушенными не установлено.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Нарушений установленных законом условий содержания административного истца в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по заявленным в административном иске доводам суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания (в части получения и отправки почтовой корреспонденции), судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васевчик

Мотивированное решение составлено **.**.**