ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-14328/2023 (2а-791/2023)

13 сентября 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Ситник И.А.,

ФИО1,

при секретаре Абдульманове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Военному комиссариату Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии Республики Башкортостан, Администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан( далее по тексту также Призывная комиссия) об оспаривании решения призывной комиссии.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан. При явке по повестке в военный комиссариат 04 октября 2022 года ФИО2 узнал о нарушении своих прав. 10 октября 2022 года он получил копию решения призывной комиссии от 21 ноября 2019 года, с которым не согласен.

После прохождения медицинской комиссии в 2019 году в отношении ФИО2 было принято решение об определении категории годности ..., при этом на медицинское обследование он не был направлен, диагноз ему не был установлен.

Индекс массы тела ФИО2 в 2017 году составлял ..., в апреле 2019 года – ..., в ноябре 2019 года – ..., последний результат по мнению истца не соответствует действительности.

ФИО2 считает, что в 2019 году ему должна была быть выставлена категория годности «Г» – временно не годен к военной службе в соответствии с заболеванием «недостаточное физическое развитие».

Также призывная комиссия решением от 21 ноября 2019 года необоснованно в отношении административного истца применила отсрочку от призыва по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), право на которую в то время у ФИО2 не наступило, поскольку, по мнению административного истца, он не был признан годным к военной службе, медицинское обследование не было проведено, соответственно он не мог воспользоваться правом на отсрочку на вышеуказанном основании.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, ФИО2 в административном исковом заявлении просил:

- признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2019 года в отношении ФИО2

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан»), Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан, Призывная комиссия Республики Башкортостан, Администрация Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 января 2023 года в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит состоявший по делу судебный акт отменить.

В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что заведомо незаконное и необоснованное определение 21 ноября 2019 года Призывной комиссией Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ему категории годности ... лишило его законного права на получение отсрочки для получения высшего образования.

На основании пункта 86 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 ему необходимо было определить категорию ... в связи с чем, предоставить отсрочку по подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сроком до одного года при отсутствии положительной динамики состояния здоровья. Также в соответствии с пунктами 20, 21 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе Призывная комиссия обязана была направить его на медицинское обследование для выявления и постановки диагноза заболевания, после чего провести повторное освидетельствование и вынести окончательное заключение о его категории годности к военной службе.

Доказательства в подтверждение правильности и законности поставленной категории годности ... ответчиками не представлено, члены Призывной комиссии судом первой инстанции не допрашивались.

Не соглашаясь с выводом суда о том, что он, предоставив призывной комиссии справку о своем обучении, подтвердил право на отсрочку от призыва и оснований для не предоставления такой отсрочки у призывной комиссии не имелось, ФИО2 указывает, что право на отсрочку возникает только после признания гражданина годным к военной службе на законных основаниях, а для признания его «ограниченно годным» должны были быть проведены медицинские обследования и установлен диагноз.

Также административный истец не согласен с выводом суда о том, что он уклонился от прохождения экспертизы. Апеллянт указывает, что в определении о назначении экспертизы предоставить медицинские документы было предписано какому-то третьему лицу – ФИО3 На его заявление об условиях проведения экспертизы, в связи с данными обстоятельствами, суд не ответил. При этом все его диагнозы и посещения им медицинских учреждений при желании можно проверить в Республиканской медицинской информационно – аналитической системе Республики Башкортостан ( РМИАС РБ) путем нажатия нескольких клавиш на компьютере.

Кроме того, ФИО2 в ноябре-декабре 2022 года проходил очередную призывную комиссию, по результатам которой 06 декабря 2022 года ему постановлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе и предоставлена отсрочка до 01 октября 2023 года. Данное обстоятельство также доказывает, что в ноябре 2019 года ему должны были установить категорию годности ... с последующим присвоением категории годности «В» и зачислением в запас.

Административный истец указывает, что в ходе прохождения призывной комиссии он был направлен в поликлинику №46 и ГКБ № 21.

Его рост составлял ... см, вес ... кг. Однако, терапевт заведомо незаконно, округлила и указала в личном деле вес ... кг, что противоречит данным ГКБ № 21, где указан правильный вес – ... кг.

Административный истец полагает, что уже в 2019-2020 годах ему должны были установить категорию годности к военной службе «В», выдать военный билет и зачислить в запас.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом не допущены.

Из материалов дела следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан, ранее состоял на воинском учете в Военном комиссариате по г. Белорецк, Белорецкому и Бурзянскому районам Республики Башкортостан (л.д. 26-29).

Решением Призывной комиссии муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 17 мая 2019 года на основании статьи 13г

графы 1 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, ФИО2 признан «Г» временно не годен к военной службе, в связи с чем на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка до 01 октября 2019 года ( л.д.28-29).

21 ноября 2019 года по повестке Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, в результате которого комиссия на основании статьи 13д графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года пришла к заключению, что ФИО2 «...» - годен к военной службе с незначительными ограничениями ( л.д. 27).

В тот же день повесткой, врученной лично, ФИО2 извещен был о явке 21 ноября 2019 года в 14.00 часов на призывную комиссию ( л.д. 30).

Призывной комиссии ФИО2 была предоставлена справка об его обучении с 2019 года на 1 курсе в колледже при БГМУ по очной форме обучения по направлению «сестринское дело» (пр. №69мк от 27 августа 2019 года) (л.д. 30).

Решением Призывной комиссии Кировского района города Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2019 года №20/№28/819 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как обучающемуся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2022 года, определена категория годности к военной службе «Б» ПП3-годен с незначительными ограничениями ( л.д. 10, 28 ).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции 18 ноября 2022 года административным истцом было направлено ходатайство о назначении военно-врачебной экспертизы для проведения медицинского освидетельствования с целью определения категории годности и определения заболеваний ( л.д. 49-50).

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2022 года была назначена военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено ООО МЦ «Азимут» со сроком составления заключения до 15 декабря 2022 года (л.д. 74-76).

На судебное заседание, в котором было вынесено указанное определение, ФИО2 не явился, 25 ноября 2022 года направил ходатайство о направлении копии определения о назначении экспертизы от 23 ноября 2022 года на указанный им адрес электронной почты (л.д. 71,78-80).

29 ноября 2022 года определение о назначении экспертизы направлено судом по указанному ФИО2 адресу электронной почты ( л.д.81).

Определением суда от 08 декабря 2022 года была исправлена допущенная в определении от 23 ноября 2022 года описка, данное определение было направлено сторонам по делу, в том числе ФИО2 заказной почтой ( л.д. 93-94).

09 декабря 2022 года определением суда был продлен срок проведения экспертизы с установлением даты составления экспертного заключения – 18 января 2023 года ( л.д. 101).

12 января 2023 года в адрес суда поступило письмо ООО МЦ «Азимут» о том, что ФИО2 22 декабря 2022 года для прохождения военно-врачебной экспертизы не явился, административное дело возвращено без проведения экспертизы (л.д. 116-118).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, исходил из того, что категория годности к военной службе «Б» ПП3-годен с незначительными ограничениями ФИО2 призывной комиссией определена на основании собранных объективных медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, имеющихся в личном деле призывника медицинских документов и результатов его непосредственного очного медицинского освидетельствования врачами – специалистами.

Бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему другой категории годности, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения административным истцом не представлено.

Для прохождения судебной военно-врачебной экспертизы по адресу: адрес на 22 декабря 2022 года к 12.00 час. ФИО2 экспертным учреждением ООО Медицинский центр «Азимут» было направлено сообщение на его телефон <***>, сообщение прочитано 15 декабря 2022 года в 13:15, однако на военно-врачебную экспертизу ФИО2 не явился.

Учитывая, что административному истцу были разъяснены положения части 5 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об его уклонении от участия в экспертизе.

Также суд указал, что возникновение права на получение отсрочки от призыва связано с самим фактом поступления и обучения гражданина в образовательном учреждении и не может быть произвольно ограничено; граждане пользуются предоставленной отсрочкой до истечения срока ее действия, либо до прекращения оснований для предоставления такой отсрочки.

Предоставив в призывную комиссию справку о прохождении обучения в образовательном учреждении по очной форме по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования ФИО2 подтвердил право на отсрочку от призыва, в связи с чем призывная комиссия не имела предусмотренных законом оснований для не предоставления отсрочки от призыва на время прохождения им обучения.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы и правильного разрешения спора, определением судебной коллегией Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 августа 2023 года по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено комиссии экспертов ООО Медицинский консультативный центр «Военмед» (далее по тексту ООО МКЦ «Военмед»).

Копия определения о назначении судебной военно-врачебной экспертизы была направлена ФИО2 посредством почтовой связи 07 августа 2023 года по адресу, указанному в административном иске: адрес.

11 августа 2023 года по ходатайству ФИО2 копия указанного определения также была направлена на указанный им адрес электронной почты.

14 августа 2023 года экспертным учреждением ООО МКЦ «Военмед» на указанный в определении о назначении экспертизы телефон №..., а также на телефон №..., указанный в административном иске как телефон представителя ФИО2 ФИО4, было направлено смс оповещение о явке на 18 августа 2023 года в 14.00 для прохождения медицинского обследования и судебной военно-врачебной экспертизы.

15 августа 2023 года в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан от ФИО2 поступило возражение на проведение судебной военно-врачебной экспертизы, в котором он в том числе заявил о том, что не намерен участвовать в экспертизе, поскольку считает ее проведение не обоснованным и заведомо незаконным.

23 августа 2023 года в адрес суда поступило письмо ООО МКЦ «Военмед» от 21 августа 2023 года № 488/23 о невозможности проведения экспертизы в связи с тем, что на оповещение и приглашение ФИО2 в экспертное учреждение не явился, на телефонные звонки и сообщения не отвечает.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункт 6 Положения).

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту "в" статьи 13 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, болезни эндокринной системы и их последствия с умеренным и незначительным нарушением функций являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.

При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев.

Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Согласно пункту "д" статье 13 графы 1 Расписания болезней - (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), пониженное питание, алиментарное ожирение II степени являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по указанной формуле.

Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.

Из раздела II учетной карты призывника ФИО2 усматривается, что при его медицинском освидетельствовании 21 ноября 2019 года при росте 169 см его вес составлял 55,1 кг, при таких данных индекс массы тела составляет 18,69, что согласно вышеуказанной таблице 2 свидетельствует о пониженном питании и является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о обоснованности установления 21 ноября 2019 года ФИО2 категории годности к военной службе судебная коллегия находит правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

При этом, как верно было отмечено судом первой инстанции, административным истцом бесспорных и достоверных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, а также то, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему другой категории годности, не представлено.

Последовательное поведение административного истца в ходе разбирательства по делу дает основания для вывода об его уклонении от участия в судебной экспертизе, в связи с чем, руководствуясь положениями части 5 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признает доводы истца о наличии у него оснований для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья опровергнутыми.

Поскольку ФИО2 была предоставлена справка об его очном обучении в колледже, решением Призывной комиссии Кировского района города Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2019 года №20/№28/819 правомерно на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В связи с чем, оснований для признания незаконным указанного решения судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельство того, что в осенний призыв 2022 года ФИО2 определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе и предоставлена отсрочка до 01 октября 2023 года, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии от 21 ноября 2019 года, поскольку вышеприведенных выводов не опровергает.

Доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, также приводились истцом в ходе производства по делу в суде первой инстанции, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. Доводы исследованы судом, оценены и изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется.

Рассматривая вопрос о сроке обращения административного истца в суд с заявленными административными исковыми требованиями, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ).

В административном иске ФИО2 указывал, что о нарушении своих прав узнал 10 октября 2019 года, когда получил оспариваемое решение призывной комиссии.

Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

В суд с административным иском ФИО2 обратился 13 октября 2022 года, в связи с чем, срок его обращения с административным иском не пропущен. Однако данное обстоятельство на законность оспариваемого решения суда не влияет.

При таких обстоятельствах, решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 января 2023 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Багаутдинова А.Р.

Судьи Ситник И.А.

ФИО1

Справка: судья Курамшина А.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 года.