Судья Копылова Е.М. Дело ***

УИД ***

*** (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.,

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску П к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П с ДД.ММ.ГГ является собственником (*** доли) комнаты *** в <адрес>.

Постановлением администрация города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** «О приеме в муниципальную собственность города общежития по <адрес> от <адрес>

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, по административному делу *** по административному иску П о признании незаконным бездействия администрации г.Рубцовска Алтайского края в не проведении открытого конкурса о выборе управляющей организации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ установлено, что жилые помещения *** в этом же доме находятся в собственности Муниципального образования <адрес>. Остальные жилые помещения в этом многоквартирном доме принадлежат на праве собственности физическим лицам. Этим же решением признано незаконным бездействие администрации г.Рубцовска Алтайского края в не проведении открытого конкурса о выборе управляющей организации в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>. На администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

П ДД.ММ.ГГ обратилась в суд с административным иском к администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – администрация г.Рубцовска) о признании незаконным действия (бездействия) администрации г.Рубцовска по определению управляющей организации многоквартирного дома <адрес>; возложить на администрацию г.Рубцовска обязанность принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по указанному адресу в течение 1 месяца со дня вынесения решения.

Требования мотивированы тем, что указанный жилой многоквартирный дом длительное время находится без управления, поскольку администрация г.Рубцовска, являясь лицом на которого в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, не провела собрание по выбору управляющей компании и не провела конкурс по отбору управляющей компании.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес>

На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по <адрес>, в порядке, предусмотренном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

В апелляционной жалобе администрация г.Рубцовска просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что на основании постановления администрации г.Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирный <адрес> закреплен на праве оперативного управления за <данные изъяты> которое управляет и соответственно несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества указанного жилого дома. Кроме того, орган местного самоуправления не вправе без проведения конкурса заключить временный договор по управлению многоквартирным домом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца С просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в административном деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1. той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 данной статьи).

По общему правилу обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом возлагается на собственников помещений в нем (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее – Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Как установлено судом по административному делу ***, собственниками помещений дома по <адрес> решение о выборе способа управления не принято, общее собрание не проводилось, в связи с чем на основании частей 4, 5 статьи 200, части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации соответствующая обязанность возложена на орган местного самоуправления вступившим в законную силу решением суда.

Разрешая настоящее административное дело и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент разрешения спора в вышеуказанном многоквартирном жилом доме не выбран способ управления, не определена управляющая организация, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом не проведен, опровергающие данные обстоятельства доказательства административным ответчиком в суд первой инстанции не представлены, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность принять предусмотренное частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решение, что одновременно не освобождает администрацию г.Рубцовска от исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГ.

По запросу судебной коллегии относительно исполнения решения от ДД.ММ.ГГ администрацией г.Рубцовска представлены постановление от ДД.ММ.ГГ о возбуждении исполнительного производства *** постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа, постановление администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об исключении общежития, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного муниципального жилищного фонда и переводе в многоквартирный жилой дом, а также постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** в качестве управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом определено <данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Поскольку как на дату обращения П с настоящим иском, так и на дату вынесения обжалуемого решения административным ответчиком обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом *** по <адрес> не была исполнена, предусмотренное частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решение не было принято, решение городского суда об удовлетворении административных исковых требований принято с соблюдением подлежащих применению норм материального права.

Как правильно указал суд первой инстанции, установление постановлением администрации г.Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** тарифов на услуги текущего содержания и ремонта жилищного фонда за 1 квадратный метр жилой площади для <данные изъяты> не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на нее законом обязанности по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для заключения временного договора управления подлежат отклонению со ссылкой на пункт 4 Правил № 616, согласно которому осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Применительно к настоящему делу такая обязанность установлена вступившим в законную силу решением суда.

Принятие решения согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации до окончания производства в суде апелляционной инстанции не может повлечь правильного по существу решения городского суда.

Ссылка административного ответчика на то, что управление спорным многоквартирным жилым домом осуществляется <данные изъяты> опровергается ответом Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, а также дополнительно представленным в ходе апелляционного производства постановлением от ДД.ММ.ГГ ***.

Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам по делу, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта, по настоящему административному делу не допущено.

В связи с изложенным решение суда отмене либо изменению не подлежит, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ