Решение по делу № 2А-1392/2022 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока №у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по обращению <ФИО> от <дата>, обязании выдать разрешение на реконструкцию.

Дело № 2а-96/2023

25RS0001-01-2021-010899-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представитель административного ответчика

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации города Владивостока, Администрации города Владивостока, заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока №у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать разрешение на реконструкцию,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока, администрации города Владивостока о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по обращению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №у) и об обязании выдать разрешение на реконструкцию на указанном земельном участке. В обоснование исковых требований ФИО3 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) по адресу <адрес> в <адрес>, на котором находится принадлежащее также ему на праве собственности здание гаража, нежилое 2 этажа. В целях реконструкции гаража под многоквартирный жилой дом он обратился в проектную организацию ООО АПК «Идеальный город» с целью подготовки проектной документации, по результатам получения которой на основании подготовленного проекта ООО «Негосударственная экспертиза проектов ДВ» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Владивостока в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство, по результатам рассмотрения которого, решением от ДД.ММ.ГГГГ №у было отказано, поскольку проект предполагает строительство индивидуального теплового пункта, который является частью реконструируемого объекта, в подготовительный период противоречит требованиям СП 48.13330.2019; в проекте и в положительном заключении экспертизы отсутствуют технико-экономические показатели: высота объекта строительства, общая площадь 1-комнатных (2-комнатных и т.п.) квартир (за исключением балконов, лоджий, веранд).

Вопреки оспариваемому ответу проект и положительное заключение негосударственной экспертизы полностью соответствуют установленным требованиям, все необходимые технико-экономические показатели объекта в проекте указаны. Полагает, что ответчик вышел за пределы своих полномочий, осуществив проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов, не обладая на то законным правом, ни необходимыми полномочиями, поскольку должен проводить проверку комплектности документации и ее проектной документации требованиям, установленным в ГПЗУ и ППТ, указав, что законом или муниципальными актами установлен ограниченный перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство. Ссылка УГА в отказе на необходимость указания ряда сведений в ЕИСЖС является незаконной, застройщик не обязан уведомлять о способах финансирования, в нарушение статьи 51 ГРК РФ уполномоченный орган на рассмотрение заявления не мог требовать от заявителя документы в целях разрешения на строительство неуказанные в в пункте 2.8 Административного регламента. Оспариваемый отказа нарушает права заявителя как собственника, не давая реализовать свое конституционное право распоряжаться участком и гаражом.

Судом в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требовании по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме. Считает, что оспариваемое решение принято при наличии правовых оснований. Указала, что реконструкция гаража в многоквартирный жилой дом градостроительным законодательством не предусмотрена, поскольку различное назначение объектов; тепловой пункт, расположенный внутри гаража, является неотъемлемой частью реконструируемого объекта, который предполагается к демонтажу, однако, вынос и восстановление теплового пункта должно осуществляться в основной период реконструкции, до начала строительства, данные требования не согласуются с проектом организации строительства, который был представлен в Управление градостроительства администрации г. Владивостока, при этом, информация о том, как будет осуществляться теплоснабжение многоквартирного жилого жома по <адрес> в период строительства отсутствует. В проектной документации и положительном заключении экспертизы проекта отсутствуют такие технико-экономические показатели объекта, как высота объекта, общая площадь 1-комнатных, 2-комнатных квартир (за исключением балконов, лоджий, веранд), тогда как данные показатели необходимы для заполнения формы разрешения на строительство и внесения сведений в ЕИСЖС. Также указала, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территории - зона охраны памятников исторического цента г. Владивостока, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, утвержденным распоряжением УГА администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, в силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в зонах истории и культуры, являются ограничениями прав на землю. Так на земельных участках, расположенных в зоне охраны памятников исторического цента г. Владивостока запрещается строительство многоэтажной жилой застройки, что исключает возможность использовать спорный земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома. Считает, что исходя из совокупности обстоятельств, отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на строительство объекта «Реконструкция гаража по <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом», на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. В суд поступил письменный отзыв представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО4 на административное исковое заявление, согласно которому указал, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, не отнесен к объектам культурного наследия федерального, регионального и местного значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-2), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Жилой дом», начало XX века, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон». Реконструкцию гаража по <адрес> в <адрес>, расположенного в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-2) необходимо осуществлять в соответствии с указанным режимом использования земельного участка и градостроительных регламентов, с учетом пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 указанного постановления Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, предусматривающих запреты и разрешения в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-2. Обязательного согласования уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края органом исполнительной власти строительства и реконструкции объекта капитального строительства не требуется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 часть 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 часть 2).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 4.5 решения Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 368 «Об учреждении управления градостроительства администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства администрации города Владивостока» Управление градостроительства администрации г. Владивостока является органом, осуществляющим проверку документов, представленных для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Владивостока, и выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Владивостока.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Перечень, в частности, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы после получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 указанной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

К таким основаниям, в частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на момент обращения ФИО3 и принятия оспариваемого решения в октябре 2021 года), выдача разрешений на строительство объектов производится управлением градостроительства администрации г. Владивостока в виде предоставления муниципальной услуги.

В пункте 2.15 данного Административного регламента указан перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

Установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 615 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 является собственником здания - гараж, нежилое, 2 этажа, общей площадью 189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 получен ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка № №, в котором в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, указан вид «многоквартирные жилые дома».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция гаража по <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером №.

К заявлению был приложен пакет документов, в том числе: градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты инженерных изысканий и проектная документация (проектировщик ООО АПК «Идеальный город»), получившая положительное заключение негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (исполнитель ООО «Негосударственная экспертиза проектов ДВ»), рабочая документация по выносу индивидуального теплового пункта (далее - ИТП), согласованная с МУПВ «ВПЭС» от 2021.

По результатам рассмотрения обращения Управлением градостроительства администрации г. Владивостока принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №у/30, которым в выдаче разрешения на строительства на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказано, по тому основанию, что согласно СП 48.13330.2019 «Организация строительства» в подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, тогда как ИТП демонтируется и восстанавливается в подготовительный период, при этом данный объект является неотъемлемой частью реконструируемого объекта, который строится в основной период. Также ФИО3 сообщено, что в соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на объект капитального строительства или на отдельные этапы строительства. Основанием для принятия оспариваемого решения также послужили те обстоятельства, что в проектной документации и положительном заключении экспертизы отсутствуют такие технико-экономические показатели объекта как высота объекта, общая площадь 1-комнатных (2-х комнатных и т.п.) квартир (за исключением балконов, лоджий, веранд), тогда как данные показатели необходимы для заполнения формы разрешения и внесения сведений в ЕИСЖС.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Оценив основания оспариваемого отказа в соответствии со статьями 59, 84 КАС РФ, наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство также подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

При этом предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право пользователя земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 16 статьи 51 ГрК РФ).

На момент принятия оспариваемого решения приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр утверждена форма разрешения на строительство. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 09.04.2015, регистрационный номер 36782, размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 13.04.2016 (документ утратил силу с 01.09.2022).

Приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр утверждена форма разрешения на строительство. Проектные характеристики объекта капитального строительства указываются в Строках раздела 7 формы разрешения на строительство, в которой указываются сведения об объекте капитального строительства.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Таким образом, строительство объектов капитального строительства в обязательном порядке осуществляется на основании проектной документации капитального строительства, получившей положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и вышеперечисленных норм права, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-2), утвержденной постановлением от 17.10.2019 № 678-па, суд признает обоснованным указание ответчика в оспариваемом решении о том, что в проектной документации и положительном заключении экспертизы, представленных ФИО3 с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта «Реконструкция гаража по <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом» на спорном земельном участке, отсутствуют такие технико-экономические показатели как высота объекта, а также общая площадь квартир (за исключением балконов, лоджий, веранд), которые необходимы для заполнения формы разрешения на строительство и внесения сведений в ЕИСЖС.

Кроме того, истец, оспаривая основания принятия административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство, указывает, что им планируется именно реконструкция объекта – гаража по жилой дом, которая обусловлена аварийным состоянием конструкции здания гаража и невозможностью его использования по назначению, вместе с тем, в аварийном здании гаража, в том числе размещается индивидуальный тепловой пункт (ИТП) для облуживания жилого <адрес>, в связи с чем, проектом предполагается, что будет построена часть объекта под размещение ИТП и затем оборудование ИТП будет демонтировано с аварийного здания (с части гаража) и установлено во вновь построенную часть объекта.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр утвержден и введен в действие Свод правил СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019), который содержит положения в отношении организации строительства на следующих различных этапах реализации строительного проекта (на строительство, на реконструкцию объекта капитального строительства, на реконструкцию линейных объектов, на капитальный ремонт объекта капитального строительства, на капитальный ремонт линейных объектов, на снос объектов, на перепрофилирование промышленных территорий в условиях сложившейся застройки).

В силу пункта 4.2 СП 48.13330.2019 действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным разрешенным использованием земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3.38 СП 48.13330.2019, общестроительными работами являются массовые виды строительных работ, связанные с непосредственным возведением зданий и сооружений (земляные, бетонные, каменные работы, монтаж сборных несущих и ограждающих конструкций, отделочные, кровельные и гидроизоляционные работы, устройство полов, столярные и стекольные работы и так далее).

В порядке пункта 3.39 СП 48.13330.2019, к работам специальным строительным относятся отдельные виды работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов, связанные с устройством, переносом или заменой инженерных сетей, систем, монтажом инженерного оборудования.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства или приспособлены для этих целей существующие (пункт 7.23 СП 48.13330.2019).

Пунктом 7.24 СП 48.13330.2019 установлено, что внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ.

Судом установлено и не оспаривается административным истцом, что согласно проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, предусмотрен вынос тепловых сетей и первоочередное строительство помещения для ИТП во вновь пристроенном помещении к проектируемому жилому дому в период подготовительных работ по рабочей документации, согласованной с МУПВ «ВПЭС».

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным ссылки административного ответчика в оспариваемом решении на положения СП 48.13330.2019 и указание на то, что индивидуальный тепловой пункт (ИТП) демонтируется и восстанавливается в подготовительный период, вместе с тем, данный объект является неотъемлемой частью реконструируемого объекта – гаража, который строится в основной период, предполагается к демонтажу. Однако вынос и восстановление теплового пункта должно осуществляться в основной период реконструкции, до начала строительства, в связи с чем, данные требования не согласуются с проектом организации строительства, который был предоставлен ФИО3 с обращением о выдаче разрешения не строительство ответчику.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на объект строительства или на отдельные этапы строительства.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (подпункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов).

Кроме этого определение понятия реконструкции приведено в Ведомственных строительных нормативах (ВСН58-88), где под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Таким образом, строительство нового объекта отличается от реконструкции тем, что при реконструкции, в частности, увеличиваются показатели (в том числе площадь) существующего объекта и не создается нового объекта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, включающая в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещение производства и т.д.

Из проектной документации (Раздела 7. Том 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства»), выполненной ООО АПК «Идеальный город» по объекту «Реконструкция гаража по <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом» по заявке заказчика ФИО3 из пункта 2 «Перечня зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу)» следует, что земельный участок расположен по <адрес> и реконструируемый объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; общая площадь земельного участка – <данные изъяты> кв.м, в настоящее время проектируемый участок находится в собственности и на его территории размещается здание гаража с встроенным ИТП, который обслуживает жилой дом по адресу <адрес>, здание гаража находится в аварийном состоянии, в связи с чем его невозможно использовать по назначению.

Реконструкция существующего гаража (литер А) под размещение многоквартирного жилого дома осуществляется с обязательным сохранением индивидуального теплового пункта (ИТП) во вновь пристроенном помещении к проектируемому жилому дому в осях 7, А-В, как на период реконструкции, так и в дальнейшем времени, согласно требованиям МУПВ «ВПЭС» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вынос теплового пункта (ИТП) во вновь пристроенное помещение осуществляется по рабочей документации, согласованной с ПУПВ «ВПЭС» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в рамках отдельного договора в период подготовительных работ, согласно графику производства работ, приложение А к разделу ПОС.

Гараж – двухэтажное нежилое здание; год постройки 1970, общая площадь 245,7 кв.м, в том числе, 1-й этаж – 155,8 кв.м, 2-й этаж – 89,9 кв.м; высота 1-го этажа – 3,4 м, 2-го этажа – 2,95 м; размеры в плане 6,52Х23,9 м.

На первом этаже находится существующее ИТП, демонтируемое на этапе подготовительного периода реконструкции, в этот же период производится возведение подземной части (помещение ИТП) на отм. – 7.755 в осях А-В/1 по оси «7» проектируемого здания с дальнейшим восстановлением демонтируемого оборудования ИТП в новой пристройке к проектируемому зданию. После завершения подготовительного периода, здание гаража подлежит демонтажу.

Как следует из пояснений представителя административного истца в настоящее время здание не эксплуатируется, за исключением встроенного ИТП для жилого дома по <адрес>.

Пунктом 3 проектной документации предусмотрены «Мероприятия по выведению из эксплуатации зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства», в том числе, что до начала демонтажных работ должна быть выполнена подземная часть проектируемого жилого дома в осях 7, А-В (помещение ИТП).

Из проектной документацией (Раздел 6. Том 6 «Проект организации строительства») следует, что в результате реконструкции на месте существующего гаража, находящегося в аварийном состоянии запроектирован многоквартирный жилой дом общей этажностью 7 этажей с сохранением существующего ИТП для жилого <адрес> и автопарковки (пункт 2.3).

Из положительного заключения негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ООО «Негосударственная экспертиза проектов ДВ» на проектную документацию на объект капитального строительства «Реконструкция гаража по <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом» следует (пункт 3.2.2.7), что проектом предусматривается снос существующего гаража (литер А), снос выполняется для освобождения площадей для нового строительства и объект сноса – двухэтажное нежилое здание, год постройки 1970; на первом этаже сносимого здания находится существующее ИТП, демонтируемое на период возведения подземной части проектируемого здания на отм. минус 6.230, с восстановлением демонтируемого ИТП в новой пристройке к проектируемому зданию. В настоящее время здание эксплуатируется, за исключением встроенного ИТП для жилого дома по <адрес>. До начала демонтажных работ должна быть выполнена подземная часть проектируемого здания в осях 7, А-В. Принят смешанный тип сноса гаража: разборка сборных ж.б. плит покрытия и перекрытия; разрушение кирпичной кладки стен; демонтаж фундаментных блоков.

Из пункта 3.2.2.3. «Архитектурные решения» следует, что многоквартирный жилой дом – отапливаемое здание, семиэтажное (в том числе два цокольных этажа), сложной формы в плане с размерами по крайним осям 37,35Х8,85 м; здание частично заглублено двумя этажами; все жилые квартиры запроектированы с разделением зон отдыха, спальной и хозяйственной, с естественным и искусственным освещением со всеми видами инженерного оборудования.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что проект реконструкции под многоквартирный жилой дом не предусматривает сохранение существующего здания двухэтажного гаража, расположенного на земельном участке площадью 615 кв.м. с кадастровым номером №, а напротив, предполагает демонтаж всех его надземных конструкций, а также ИТП, который является частью реконструированного объекта – гаража, с переносом (выносом) тепловых сетей и первоочередное строительство помещения для ИТП во вновь пристроенном помещении к проектируемому жилому дому. Таким образом, ИТП планируется использовать не как конструктивную часть возводимого объекта многоквартирного жилого дома, тогда как ИТП является частью основного объекта капитального строительства.

Из совокупности установленных обстоятельств с учетом положений пунктов 13, 14, 14.4 статьи 1 ГрК РФ, Ведомственных строительных нормативов (ВСН 58-88), статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», суд приходит к выводу, что способ создания многоквартирного дома на месте существующего гаража, предусмотренный проектом, не подпадает под понятие реконструкция.

Вместе с тем, истец обратился в уполномоченный орган за выдачей ему разрешения на строительство, указав на реконструкцию гаража под многоквартирный дом. Вынос и восстановление Теплового пункта должно осуществляться в основной период реконструкции, до начала строительства. Информация о том, каким образом при выносе Теплового пункта будет осуществляться теплоснабжение многоквартирного жилого дома по <адрес> в период строительства, в представленных административным истцом документах отсутствует.

Реконструкция гаража в многоквартирный жилой дом градостроительным законодательством не предусмотрена ввиду различия назначения объектов.

Заслуживают внимания и доводы административного ответчика в части несоответствия параметров планируемого к размещению объекта капитального строительства градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Фактическая общая площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует параметрам разрешенного к использованию земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-3. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 на земельные участки, расположенные в зоне Ж-3 минимальный размер земельного участка, предполагаемый к строительству многоквартирного жилого дома не может быть меньше 2000 кв.м.; минимальное количество мест хранения автомобилей – 1 машино-место на 100 кв.м. жилой площади; минимальный процент озеленения – 20%

Кроме этого, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:1212, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоны охраны памятников исторического центра <адрес>, в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-2), утвержденной постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Жилой дом», начало XX века, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па), запрещающий строительство объектов капитального строительства без проведения исследования сочетания проектируемых объектов с объектами культурного наследия - фотомонтажем, разверток; разрешающий ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства при условии соблюдения настоящего режима и требований к градостроительным регламентам; строительство подземных сооружений при наличии инженерно-геологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на окружающую историческую застройку, Памятник.

Учитывая, что законность и обоснованность оспариваемого решения, нашла свое подтверждение материалами дела, следует признать, что каких-либо оснований для выводов о нарушении таким решением прав и законных интересов истца у суда не имеется, административный истец не лишен права пользования, распоряжения земельным участком и расположенном на нем гаражом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска ФИО3

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №у/30, принятого Управлением градостроительства администрации <адрес>, которым отказано в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010007:1212 по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

Соответственно, при отсутствии оснований для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, основания для восстановления нарушенных прав заявителя у суда также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению градостроительства администрации <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании незаконным решения управления градостроительства администрации города Владивостока № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010007:1212 по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать разрешение на реконструкцию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова