Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-5919/2023

УИД 22RS0011-02-2023-000072-73

№ 2а-904/2023 (в суде 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобе ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2023 года по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к Администрации города Рубцовска, в котором с учетом уточнения просило возложить на административного ответчика обеспечить очистку территории расположенной с северной стороны гостиницы «Уют» в <адрес> от твердых коммунальных отходов (далее также-ТКО).

В обоснование требований указано, что в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора поступило обращение гражданина от 01 июня 2022 года, по вопросу размещения отходов на вышеуказанном земельном участке. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО нахождение места (площадки) накопления ТКО определено по адресу <адрес>, данные о собственниках места (площадки) накопления ТКО отсутствуют, напротив жилого многоквартирного дома <адрес> установлен 1 контейнер для сбора ТКО и 1 контейнер для сбора пластиковой тары, площадка для размещения контейнеров для сбора ТКО не оборудована. Согласно представленной информации Администрации города Рубцовска Алтайского края территория вышеуказанного земельного участка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «КУБ» и ООО «Автотранс».

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2023 года исковые требования удовлетворены. На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обеспечить очистку территории, расположенной с северной стороны гостиницы «Уют» в <адрес> от твердых коммунальных отходов.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации многоквартирных домов. Складирование ТКО на контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> осуществляется жителями многоквартирных домов по адресам: <адрес>, в связи с чем уборку места (площадки) накопления ТКО должны управляющие организации, осуществляющие управление указанными многоквартирными домами. Постановлением Администрации города Рубцовска от 14 января 2021 года № 37 дома по указанным адресам исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.Рубцовска в связи с отсутствием согласования пользования контейнерной площадкой управляющими компаниями, данные об источниках образования ТКО для спорной контейнерной площадки отсутствуют,

В письменных возражениях административный истец просит об оставлении решения суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая публичный спор, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Администрации города Рубцовска по решению вопросов местного значения в части очистки территории места несанкционированного размещения ТКО не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Из изложенных норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Согласно пункту 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, пункту 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года № 272, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенном на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края (ссылка: kopiуa_reestr_mestploshchadok_nakopleniya_tko.xlsx) нахождение места (площадки) накопления ТКО определено по адресу <адрес> (с северной стороны гостиницы «Уют» в <адрес>), данные о собственниках места (площадки) накопления ТКО отсутствуют.

В соответствии с ситуационным планом место (площадка) накопления ТКО по адресу <адрес> не находится на придомовой территории.

Согласно данным реестра мест (площадок) накопления ТКО по состоянию на ДД.ММ.ГГ, ранее опубликованному на сайте Администрации города Рубцовска многоквартирные дома (<адрес>), осуществляли складирование ТКО на контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>. Указанные дома находятся под управлением ООО «УК «Лавр», ООО «УК Сентябрь», ООО УК «Мега», ООО «УК «КУБ, ООО «УК» Максимум».

Заключением Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГ установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное северо-восточнее многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГ-21), в связи с чем Администрацией <адрес> было отказано ООО «КУБ» в согласовании размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления коммунальных отходов.

Постановлением Администрации города Рубцовска от 14 января 2021 года № 37 дом по <адрес> был исключен из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.Рубцовска, в связи с отсутствием согласования пользования контейнерной площадкой управляющими компаниями.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенному на сайте Администрации города Рубцовска, по состоянию на ДД.ММ.ГГ перечисленные дома в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют, данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО отсутствуют.

Из протокола осмотра земельного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГ, составленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и фототаблицы к нему следует, что с северной стороны гостиницы «Уют» возле забора, на земле имеется куча мусора (строительный материал, бумага, темные полиэтиленовые мешки с мусором), напротив жилого дома <адрес> установлен 1 контейнер для сбора ТКО, и 1 контейнер для сбора пластиковой тары. Контейнеры установлены непосредственно на земле, ограждение отсутствует. Площадка для накопления КГО отсутствует.

Актом визуального осмотра земельного участка, расположенного по <адрес>, от ДД.ММ.ГГ установлено, что по указанному адресу расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов где установлен 1 пластиковый контейнер для сбора ТКО с переполнением; металлический контейнер для сбора пластиковой тары отсутствует; контейнер для сбора крупногабаритных отходов (далее КГО) отсутствует; специальная площадка для накопления КГО отсутствует; ограждение с трех сторон высотой более 1 метра отсутствует; в связи со снежным покровом оценить покрытие площадки под контейнером для сбора ТКО, подъездного пути не представляется возможным; прилегающая территория к месту (площадке) накопления ТКО загрязнена в результате переполнения указанного контейнера..

По состоянию на ДД.ММ.ГГ место (площадка) накопления ТКО у дома по <адрес> загрязнена, на прилегающей территории имеются крупногабаритные отходы, что подтверждено соответствующей фототаблицей.

Данных о зарегистрированном праве собственности либо аренды каких-либо физических или юридических лиц на участок, занятый несанкционированной свалкой, материалы дела не содержат, собственник размещенных отходов не установлен.

Принимая во внимание, что собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес> и земельного участка является муниципальное образование, установив наличие несанкционированного размещения ТКО на прилегающей к контейнерной площадке территории, не относящейся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, суд правомерно возложил обязанность по обеспечению проведения мероприятий, направленных на обеспечение очистки данной территории на административного ответчика.

Вопреки доводам жалобы, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации многоквартирных домов лишь в случае, если контейнерные площадки распложены на территории, принадлежащей собственникам помещений в многоквартирном доме.

Указание в жалобе на то, что постановлением Администрации города Рубцовска от 14 января 2021 года № 37 многоквартирные дома, жители которых осуществляли складирование ТКО на указанной выше контейнерной площадке, были исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска, не влечет отмену решения суда, поскольку исключение из реестра мест накопления ТКО жилого дома не освобождает административного ответчика от обязанность по очистке территории от несанкционированной свалки отходов.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что материалами дела подтвержден факт размещения ТКО преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с ТКО в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления ТКО.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.