Дело № 33а-10830/2023; 2а-1681/2023
59RS0040-01-2023-001914-89
Судья Грибанова А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 сентября 2023 года г. Пермь
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.,
судей Тотьмяниной Е.И., Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Елоховой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чайковского городского суда Пермского края от 04 сентября 2023 года.
Изучив материалы дела, выслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., заключение прокурора отдела прокуратуры Пермского края Рычковой А.Б., объяснения представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа – ФИО3, представителя заинтересованного лица Регионального Отделения партии «Единая Россия» Пермского края – ФИО4, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, просит признать незаконным и отменить решение «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва ФИО1, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10» от 01.09.2023 № 56/01, возложить обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10.
Требования мотивирует тем, что 31.08.2023 административному истцу стало известно об аннулировании Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа регистрации его в качестве кандидата в одномандатном округе № 10. Из источников в сети «Интернет» административному истцу стало известно о решении Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа об аннулировании регистрации его в качестве кандидата на основании решения местного отделения «Единой России» в г. Чайковский в Пермском крае от 31.08.2023 об отзыве кандидата по причине «сотрудничества с кандидатами от других политических партий». На официальном сайте Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа 02.09.2023 в 13:13 час. опубликовано соответствующее решение от 01.09.2023 № 56/01 с указанием на аннулирование регистрации кандидата ФИО1 Считает, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа от 01.09.2023 № 56/01 противоречит требованиям части 3 статьи 42 Закона Пермского края № 525-ПК, поскольку заявление об аннулировании регистрации кандидата, выдвинутого в составе единого списка кандидатов, подано избирательным объединением позднее установленного законом срока (не позднее, чем за 15 дней до дня голосования). Указывает, что оспариваемое решение от 01.09.2023 № 56/01 нарушает конституционные права ФИО1 на дальнейшее участие в выборах в Думу Чайковского городского округа. Кроме того, из публикации в сети Интернет истцу стало известно, что причиной отзыва явились действия, дискредитирующие партию, поскольку супруга Ф., осуществляющая предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере размещения наружной рекламы на отдельно стоящих рекламных конструкциях, и имеющая совместный бюджет с ФИО1, сдала трем партиям (КПРФ, ЛДПР и «Новые люди») места для размещения агитационных материалов. Опровергая данные сведения, как ложные, административный истец указывает на отсутствие сотрудничества между его супругой и кандидатами других политических партий, осуществление последней предпринимательской деятельности на возмездной договорной основе. У нее заключено соглашение с ИП Б. о сотрудничестве. Из ответа на запрос от 31.08.2023 ИП Б. сообщил, что рекламные места в период агитации на выборах второго созыва в Думу Чайковского городского округа использованы кандидатами партии Единая Россия, ЛДПР, КПРФ на возмездной договорной основе.
Решением Чайковского городского суда Пермского края от 04 сентября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом не выяснены достоверные дата и время принятия оспариваемого решения, полагает, что решение было принято 04.09.2023, поскольку из письменных возражений ТИК ЧГО относительно заявленного иска от 01.09.2023 следует, что решение об аннулировании регистрации кандидата ФИО1 не принималось, копия решения приобщена представителем ТИК в судебном заседании лишь 04.09.2023, электронное письмо с копией оспариваемого решения поступило ФИО1 также 04.09.2023, решение было опубликовано на сайте ТИК ЧГО 02.09.2023 в 13-30 час. Принятие решения 04.09.2023 является нарушением ст.83 Закона №525-ПК, так как решение могло быть принято не позднее 02.09.2023. Судом не установлено каким составом принято оспариваемое решение, каким образом проходило голосование, что учитывая режим работы ТИК ЧГО и отсутствие доказательств наличия кворума свидетельствует о незаконности принятого решения. Судом не установлены полномочия секретаря Местного отделения партии «Единая Россия» В1. на принятие единоличного решения об отзыве депутата ФИО1, поскольку такое решение может быть принято только Местным политическим советом при наличии соответствующего кворума. Судом также неправомерно отклонены доводы административного истца о неправомерности решения принятого Местным отделением Партии «Единая Россия» об отзыве кандидата.
В дополнении к апелляционной жалобе административный истец указывает, что Территориальной избирательной комиссией в течение суток административному истцу не выдано решение об аннулировании регистрации кандидата, решение получено ФИО1 по электронной почте только 04.09.2023, условие о выдаче решения в течение суток подлежит применению по аналогии права ч.3 ст.37 Закона №525-ПК. Кроме того, поскольку выдвижение кандидатов происходило по согласованию с Президиумом Регионального политического совета Регионального отделения Партии «Единая Россия», то согласно Устава партии «Единая Россия» отзыв кандидата должен быть также согласован с Президиумом Регионального политического совета Регионального отделения Партии, однако согласование не производилось. Следовательно, полагает, что процедура аннулирования регистрации кандидата была нарушена, в связи с чем решение суда подлежит отмене
На апелляционную жалобу от административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа и заинтересованных лиц – Регионального Отделения партии «Единая Россия» Пермского края, Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа, от Чайковской городской прокуратуры поступили возражения и отзывы, в которых просят решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней поддержала.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица - Регионального Отделения партии «Единая Россия» Пермского края в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменений.
Прокурор в заключении указал на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).
В соответствии со 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз (п.1).
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (п.2).
Судом первой инстанции установлено, что решением Думы Чайковского городского округа Пермского края 21.06.2023 №711, опубликованным в газете «Огни Камы» №25 (8618) от 23.06.2023 назначены выборы депутатов Думы Чайковского городского округа второго созыва на 10.09.2023.
В соответствии с Постановлением Избирательной комиссии Пермского края № 32/04-4 от 26.06.2023 голосование на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае, назначенных на 10.09.2023, будет проходить в течение нескольких дней подряд – 8, 9 и 10 сентября 2023.
ФИО1 выдвинут в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Чайковского городского округа второго созыва избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа Пермского края по одномандатному округу №10.
Решением Территориальной избирательной комиссии Чайковского городского округа от 19.07.2023 № 35/10 ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10 (л.д.11-12 том 2).
31.08.2023 Местным политическим советом местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа Пермского края принято решение об отзыве кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 (л.д. 14 том 2).
Данное решение местным политическим советом местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа Пермского края от 31.08.2023 поступило в Территориальную избирательную комиссию Чайковского городского округа 31.08.2023, вх. № 01-11/1057.
01.09.2023 Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа принято решение № 56/01 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Чайковского городского округа второго созыва ФИО1, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 10 (л.д. 52 том 2).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, поскольку при поступлении в территориальную избирательную комиссию решения избирательного объединения об отзыве кандидата, избирательной комиссией в силу закона принимается решение об аннулировании регистрации кандидата.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, основанными на положениях закона.
Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.
В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.
Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае осуществляется в соответствии с требованиями Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее – Закон №525-ПК).
Пунктом 2 статьи 83 Закона №525-ПК предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с частями 1-3 статьи 42 настоящего Закона, а также в связи со смертью кандидата.
В соответствии с пунктом 3 статьи 42 Закона № 525-ПК избирательное объединение в порядке и по основаниям, которые предусмотрены его уставом, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному или многомандатному избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им единого списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному или многомандатному избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, выдвинутый в составе единого списка кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования. Не допускается включение в единый список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в едином списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.
Из указанных положений нормативных правовых актов прямо следует, что в случае, если избирательное объединение приняло решение об отзыве кандидата, представив его в избирательную комиссию, то избирательная комиссия должна принять решение об аннулировании регистрации кандидата.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку кандидат ФИО1 был выдвинут избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, а не в составе единого списка партии, он мог быть отозван избирательным объединением не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, т.е. с учетом даты начала голосования и положений пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее 2 сентября 2023 года, в то время как решение об отзыве кандидата избирательным объединением принято 31 августа 2023 года.
Доводы административного истца о том, что решение об аннулировании регистрации кандидата должно быть принято территориальной избирательной комиссией также не позднее 2 сентября 2023 года, основаны на неправильном толковании закона, поскольку из положений статьей 38, 76 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 42, 83 Закона № 525-ПК прямо следует, что не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования избирательным объединением может быть принято решение об отзыве кандидата. Сроки принятия избирательной комиссией решения об аннулировании регистрации кандидата, в связи с его отзывом избирательным объединением, законом не регламентированы.
При этом, в любом случае, доводы административного истца, о том, что решение принято 04 сентября 2023 года опровергаются материалами дела, согласно которых оспариваемое решение датировано 01.09.2023, опубликовано на Едином портале избирательных комиссий Пермского края 02.09.2023, т.е. в установленный п.2.3.3 Приложения № 1 к Регламенту информационного наполнения Единого портала избирательных комиссий Пермского края, утвержденному Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 04.04.2019 N 82/05-3 срок (в течение суток после принятия решения).
Представленные Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа в суд первой инстанции возражения от 01.09.2023 №587/01-11, в которых указано о том, что решение об аннулировании регистрации кандидата не принято, не свидетельствует о принятии оспариваемого решения в иную дату, поскольку из протокола судебного заседания суда первой инстанции от 04.09.2023 следует, что представитель административного ответчика пояснила о принятии оспариваемого решения в 20-00 час.
Таким образом, поскольку решение № 56/01 от 01.09.2023 было принято Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа в 20-00 час., т.е. после окончания рабочего дня в Чайковском городском суде, в возражениях, представленных Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа в суд 01.09.2023, не могла содержаться информация о решении, которое на тот момент еще не было принято, после принятия решения № 56/01, его копия была представлена в судебное заседание.
Административный истец, заявляя о незаконности решения, полагает, что нарушена процедура аннулирования решения о регистрации кандидата, указывая, что по аналогии с положениями ч.3 ст.37 Закона № 525-ПК, ему в течение суток не направлена копия решения об аннулировании регистрации кандидата.
Частью 3 статьи 37 Закона № 525-ПК предусмотрено, что в случае отказа в регистрации кандидата, единого списка кандидатов, исключения кандидата из единого списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из единого списка кандидатов.
Однако указанные обстоятельства не влияют на законность оспариваемого решения, информирование кандидата о принятом решении не входит в процедуру принятия решения об аннулировании регистрации кандидата.
Из представленных административным ответчиком доказательств усматривается, что копия оспариваемого решения направлена административному истцу на электронную почту 02.09.2023 (л.д. 60 том 2), оснований не доверять данным доказательствам судебная коллегия не усматривает, кроме того, 02.09.2023 решение об аннулировании регистрации кандидата было опубликовано на Едином портале избирательных комиссий Пермского края, т.е. права административного истца на ознакомление с решением № 56/01 от 01.09.2023 не были нарушены.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии кворума при принятии оспариваемого решения, не проведении голосования, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края" заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Пунктом 7 статьи 12 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края" установлено, что о каждом заседании комиссии составляется протокол. Протокол должен быть изготовлен и подписан в течение двух рабочих дней после заседания комиссии. Протокол подписывается председателем (председательствующим на заседании) и секретарем комиссии. При наличии технических средств возможно параллельное проведение аудиовидеозаписи заседания комиссии в установленном порядке.
Согласно пункту 7 статьи 14 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края" решения территориальной избирательной комиссии принимаются открытым голосованием.
Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 08.12.2021 №211/25-3 сформирована Территориальная избирательной комиссией Чайковского городского округа в количестве 14 членов с правом решающего голоса (л.д.12 том 2).
Постановлениями от 31.03.2022 №**, от 25.08.2022 №**, от 26.01.2023 № **, от 16.02.2023 №** досрочно прекращены полномочия членов Территориальная избирательной комиссией Чайковского городского округа М., К., С., Т.
Постановлениями от 28.04.2022 №**, от 27.10.2022 №**, от 16.02.2023 № **, от 16.03.2023 №** членами Территориальная избирательной комиссией Чайковского городского округа с правом решающего голоса назначены А., В2., Ц., В3.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Территориальная избирательной комиссией Чайковского городского округа состояла из 14 членов с правом решающего голоса.
В соответствии с протоколом заседания Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа от 01.09.2023 присутствовало 10 членов комиссии с правом решающего голоса из 14, все члены комиссии проголосовали «за» принятие решения об аннулировании регистрации кандидата ФИО1
Следовательно, необходимый кворум для принятия решения имелся, решение принято единогласно, протокол заседания комиссии, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 12 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК, подписан председателем и секретарем, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии кворума подлежат отклонению.
Судебной коллегией также отклоняются доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, в связи с тем, что решение об отзыве кандидата принято неуполномоченным лицом, без согласования с Президиумом Регионального политического совета Регионального отделения Партии «Единая Россия».
Принятие решения об отзыве кандидата в депутаты местного представительного органа находится в компетенции Местного политического совета муниципального образования, которое предусмотрено пунктом 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» по основаниям, предусмотренным пунктом 10.12.6 Устава. Основаниями для отзыва кандидатов в соответствии с пунктом 10.12.6.2 Устава является совершение кандидатом действий, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб.
Административный истец указывает, что решение об отзыве кандидата было принято единолично секретарем Местного отделения Партии «Единая Россия» ФИО5, что опровергается представленным в материалы дела решением об отзыве кандидата от 31.08.2023, из которого следует, что оно принято Местным политическим советом местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Чайковского городского округа Пермского края.
Данное решение подписано секретарем Местного отделения Партии «Единая Россия» В1., поскольку он в силу пунктов 14.9.2, 14.9.3 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» осуществляет руководство деятельностью Местного политического совета и председательствует на его заседаниях.
Вопреки мнению заявителя, положения Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» не предусматривают обязанности Местного политического совета по осуществлению согласования решения об отзыве кандидата с Президиумом Регионального политического совета Регионального отделения Партии «Единая Россия».
То обстоятельство, что, в соответствии с пунктом 14.6.5.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется Конференцией Местного отделения партии по согласованию с Президиумом Регионального политического совета, не означает, что процедура принятия решения об отзыве кандидата является аналогичной и требует проведения дополнительных согласований.
Доводы административного истца об отсутствии оснований у избирательного объединения для принятия решения об отзыве кандидата, были проверены и отклонены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
При этом следует отметить, что предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность решения Территориальной избирательной комиссией Чайковского городского округа об аннулировании регистрации кандидата, а не решение избирательного объединения об отзыве кандидата, полномочиями по проверке правильности которых, как правильно указано судом первой инстанции, территориальные избирательные комиссии не обладают.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия суждения суда первой инстанции признает правомерными, соответствующими обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтвержденными совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чайковского городского суда Пермского края от 04 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/