Решение по делу № 2А-8097/2025 от 05.11.2025 | Мытищинский городской суд (Московская область)

КОПИЯ

Дело № 2а-8097/2025

УИД: 50RS0028-01-2025-007939-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Т.Ю.,

при помощнике судьи Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Мытищинского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, понуждении повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просит признать незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении земельного участка площадью 449 кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка площадью 448 кв.м., обязать повторно рассмотреть обращения.

В обоснование требований административный истец ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Мытищи Московской области отказала ей в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», так как площадь испрашиваемого для ведения огородничества земельного участка не может превышать 450 кв.м. Следуя указаниям администрации городского округа Мытищи Московской области, ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру за изменением площади земельного участка и изготовлением новых схем расположения земельных участков. Так, площадь одного испрашиваемого иной земельного участка составила 448 кв.м., площадь другого земельного участка – 449 кв.м. К поданным в апреле 2025 года обращениям административным истцом были приложены схемы расположения земельных участков, испрашиваемых административным истцом в аренду для ведения огородничества, на кадастровой карте (схеме) территории, площадью 449 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, а также площадью 448 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано по следующим основаниям: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к нерациональному использованию земель, к испрашиваемому земельному участку отсутствует свободный доступ через земли общего пользования.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано по следующим основаниям: несоответствие информации, полученной в результате межведомственного информационного взаимодействия, сведениям, представленным заявителем; испрашиваемый земельный участок находится вне границ населенного пункта, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к нерациональному использованию земель, участок расположен в зоне с особыми условиями. Указанные решения административный истец считает незаконными и необоснованными, нарушающими ее права на предоставление земельных участков в аренду в соответствии с действующим законодательством. Испрашиваемые земельные участки сформированы в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают ничьих прав и законных интересов, полностью соответствуют требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в которой они расположены.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, в административном исковом заявлении содержится заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, явка обязательной судом не признана.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 448 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, будет находиться в территориальной зоне Ж-2, указанная территориальная зона предназначена для строительства жилых домов. Образование земельного участка площадью 448 кв.м. приведет к нерациональному использованию земель, доступ к участку отсутствует. Испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, будет находиться в территориальной зоне СХ-3, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества» и не допускается формирование земельного участка в заявленных административным истцом целях. Образование земельного участка площадью 449 кв.м. приведет к нерациональному использованию земель. Указанный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущества Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ТУ Росимущества Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, явка обязательной судом не признана.

Представитель заинтересованного лица Росавиации в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, явка обязательной судом не признана.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административных истцов и их представителя по доверенности, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено городским судом и исходит из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области за предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", в отношении двух испрашиваемых к предоставлению земельных участков.

К каждому заявлению оформлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала, на схемах в каждой таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого поданы заявления.

Решениями администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в аренду.

Как следует из представленных материалов, решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений согласованы отказы в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанных выше земельных участков в аренду ФИО2

Согласно содержанию решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснениях причин отказа указано, что образование участка в испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, что нарушает требованиям, установленные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ; также к испрашиваемому земельному участку отсутствует свободный доступ через земли общего пользования.

Решением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку содержащаяся в представленных заявителем документах информация не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N45 "Об утверждении СП 2 1 4 2625-10" ("СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила"). В разъяснениях причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3, в которой отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение огородничества». Испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности. Также образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами.

Административным ответчиком в материалы дела представлена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству № от ДД.ММ.ГГГГ к решению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, № от ДД.ММ.ГГГГ к решению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№

Орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области, поскольку решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов указаны в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Порядок названной процедуры установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 N 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги " Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О). Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков приведены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 которого запрещает разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ к числу таких требований относит нерациональное использование земель.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Из материалов дела установлено, что были поданы 2 заявления на предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на праве аренды для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что формирования и предоставление земельного участка в кадастровом квартале № для ведения огородничества, расположенного в городской черте, имеющего вид разрешенного использование "Ж-2" - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами - приведет к нерациональному использования земельного участка.

А также учитывая, что к основным видам использования испрашиваемого земельного участка относится индивидуальное жилищное строительство и ведения личного подсобного хозяйства, формирование земельного участка для ведения огородничество приведет к обходу процедуры аукциона, предусмотренного положениями статьи 39.18 ЗК РФ.

Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков для зоны сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов (СХ-3) не предусматривает в настоящее время такой вид разрешенного использования земельного участка, как ведение огородничества. Кроме того испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № расположен вне границ населенного пункта, имеет пересечение с земельным участком с кадастровым № площадью 64 884 +/- 89 кв.м., находящимся в собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) территория садоводства или огородничества может быть создана на землях населенных пунктов.

Согласно п. 8 ст. 3 Закона N 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства) - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1 Закона N 217-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4.1 Закона N 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.

Материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, находящихся на территории садоводства.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Доказательств ведения строительства дорог и обустройства проездов к испрашиваемому земельному участку в кадастровом квартале №, а равно планирования таких работ органами местного самоуправления в ближайшее время в дело не представлено, равно как и наличие доступа к истребуемым земельным участкам в виде прохода не подтверждается представленными в материалы дела схемами, согласно которым на территории не сформированы ни проезды, ни проходы к земельным участкам, испрашиваемым по заявлениям административного истца.

Испрашиваемый земельный участок, согласно представленным в дело схемам и ситуационному плану, на котором он отражен, удален от существующей автомобильной дороги, а также имеющегося фактического подъезда, который не сформирован.

Доказательств ведения строительства дорог и обустройства проездов к земельным участкам, а равно планирования таких работ органами местного самоуправления в ближайшее время в дело не представлено, равно как и наличие доступа к истребуемым земельным участкам в виде прохода не подтверждается представленными в материалы дела схемами, согласно которым на территории не сформированы ни проезды, ни проходы к земельным участкам, испрашиваемым по заявлениям административного истца. Нанесенные на схемы пунктирные линии проездов, выполнены по собственному видению административного истца.

Помимо этого испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № находится в границах водоохранной зоны реки Уча, в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), в границах шестой подзоны приаэродромной территории Москва (Шереметьево).

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Мытищинского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении повторно рассмотреть заявления оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025.

Судья подпись Т.Ю. Сергеева