Решение по делу № 2-275/2023 от 14.06.2023 - о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

Дело № 2-275/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Калистратовой Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Петровой Я.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского округа ЗАТО Фокино, Управлению имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратился в суд с названным иском с требованиями (с учетом их уточнения) о признании за ним право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения, обязать Управление имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино (далее – Управление) заключить с ним данный договор. В обоснование указал, что жилое помещение предоставлялось ему на основании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном соответствии с требованиями Приказа МО РФ от 15.02.2000 №80, действовавшего на тот период времени. Между ним и начальником ФГУ № КЭЧ района МО РФ ДД.ММ.ГГГГ заключён договор найма служебного жилого помещения. Он (истец) имеет регистрацию в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в ней, несёт бремя содержания, оплачивает коммунальные услуги. Спорное жилое помещение в установленном законом порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду и на момент его вселения статусом служебной не обладало, как не обладает им и по сегодняшний день. В связи с исключением территории из перечня закрытых военных городков, на основании приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира передана от МО РФ в собственность ГО ЗАТО г.Фокино. Сотрудниками отдела учета и распределения жилья Администрации допущена подмена понятий, а именно предоставление жилого помещения по договору социального найма и заключение договора найма служебного жилого помещения после передачи квартиры городу Фокино. Спорное жилое помещение он уже занимает по договору социального найма в силу закона и не желает, чтобы его признавали нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО4 в суд не прибыл, извещен, направил для участия в деле представителя по доверенности – ФИО5, которая настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Ссылаясь на положения ст.7 Федерального закона от 29.12.20004 №189-ФЗ « О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» полагала, что преобразование правоотношений по пользованию служебным жилым помещением в правоотношения на основании договора социального найма жилого помещения происходят в силу закона непосредственно в день передачи жилого помещения в муниципальную собственность, при этом не требуется волеизъявление ни нанимателя, ни прежнего наймодателя, ни нового собственника жилого помещения. Речь идет не о предоставлении жилого помещения, а об изменении правового положения жилого помещения. Обстоятельства о не принятии истца на учет нуждающихся в жилом помещении, не признании его малоимущим юридически незначимы.

Представитель ответчика - Администрации по доверенности ФИО2 в суд ДД.ММ.ГГГГ не прибыла, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, полагала отсутствующими основания для заключения договора социального найма жилого помещения. При исключении из специализированного жилищного фонда МО РФ спорного жилого помещения и передаче его Администрации договор найма служебного жилого помещения между ФИО4 и начальником ФГУ № КЭЧ района МО РФ должен быть прекращен. Принимая во внимание, что на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истец не состоит, не относится к категории лиц, которым с учетом норм ст.ст.14, 49, 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке, правовых оснований принятия положительного решения о заключении договора социального найма с ФИО4 не имелось.

Представитель ответчика - Управления по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска полностью, поддержала письменные возражения относительно заявленных требований. Администрация не является стороной трудового договора между ФИО4 и ФГУ № КЭЧ района МО РФ, договор найма служебного жилого помещения подлежит расторжению. Истец вселен в спорное жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, жилое помещение по договору социального найма может быть ему предоставлено только в порядке очередности по правилам раздела III Жилищного кодекса РФ. Учитывая, что ФИО4 не состоит на учете в качестве нуждающегося, спорная квартира имеет площадь несоответствующую норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для заселения одиноко проживающих граждан, правовых оснований для принятия администрацией положительного решения по обращению истца не имелось.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, - ФГАУ «Росжилкомплекс» в суд представителя не направило, извещено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, сведений об уважительности причин неявки в суд не сообщило, возражений, пояснений относительно заявленных требований не представило. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Оценив доводы иска и пояснения сторон, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

На основании ст. 10 названного кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п.1 ст.1, ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением. Согласно ч.1 ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Письменными доказательствами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о предоставлении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, между начальником ФГУ № КЭЧ района МО РФ и ФИО4, на время прохождения военной службы последним, заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому ФИО4 и членам его семьи: супруге Д., дочери А., сыну А. за плату во владение и пользование предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная <адрес>.

Согласно поквартирным карточкам ФИО4 зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Д. снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, А. и А. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Доводы иска о проживании истца по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтверждаются, в том числе, служебной запиской инспектора отдела по управлению муниципальным жилым фондом администрации городского округа ЗАТО от ДД.ММ.ГГГГ №, сторонами не оспариваются.

Право пользования истцом спорной квартирой на указанных основаниях не оспаривалось, договор найма служебного жилого помещения недействительным и незаконным не признавался. Министерство обороны РФ не принимало мер к выселению ФИО4 из спорного жилого помещения. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность городского округа «ЗАТО город Фокино Приморского края» объекты недвижимого имущества, распложённые в границах <данные изъяты> в том числе жилые помещения в жилых домах, указанных в приложении к настоящему приказу, в числе которых учтена <адрес>, исключены из специализированного жилищного фонда и переданы из федеральной собственности в собственность городского округа ЗАТО Фокино.

Доказательств об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная квартира предоставлена истцу до её передачи из федеральной в муниципальную собственность. На дату предоставления спорного жилья истцу на период трудовых отношений квартира являлась федеральной собственностью, после передачи которой в муниципальную собственность к специализированному жилищному фонду муниципалитета не отнесена.

Администрацией городского округа ЗАТО Фокино письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение. Указано на превышение общей площади жилого помещения установленным нормам, не постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также на наличие в собственности супруги истца – Н. <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что после расторжения брака с Д., истец состоял в зарегистрированном браке с Н., данный брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №).

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, основанием возникновения права собственности Н. на долю в указанной квартире послужил договор на передачу квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку право собственности на указанное жилое помещение у Н. возникло до заключения брака с истцом, считать данное жилое помещение общей собственностью супругом оснований не имеется.

По сведениям КГКУ «УЗИ», выпискам из ЕГРН информации о правах ФИО4 на имевшиеся у него объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ нет. Сведений об обеспечении истца жильём, помимо указанного в иске, о реализации им права на приватизацию жилого помещения, судом не установлено, доказательств того суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Доводы Управления о невозможности применения аналогии закона подлежат отклонению. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 N 4-П, разъясняется, что ни сама статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.

Граждане, проживающие в жилых помещениях, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса РФ эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

С учетом позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2016 N 60-КГ16-2, исходя из аналогии закона (ст. 7 Жилищного кодекса РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключён договор социального найма.

Факт передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность не отменяет ранее возникшее право пользования жилым помещением, а лишь изменяет правоотношения по пользованию им, в связи с чем положения ст.102 Жилищного кодекса РФ к спорным отношения применены быть не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ гражданин, допустивший намеренное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях – совершивший действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, принимается на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При указанных обстоятельствах, с учетом норм жилищного законодательства, возражения ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино, связанные с требованием ФИО4 ухудшить свои жилищные условия, отказавшись от прав на спорную квартиру, встать на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, противоречат требованиям Закона, порождают правовую неопределённость, и в конечном итоге, нарушают жилищные права истца.

С учётом изложенного, исходя из взаимосвязных положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, суд признает за ФИО4, право пользования жилым помещением – <адрес>, и наличие законных оснований для заключения с ним договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать за ФИО4 право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино (ИНН <***>) заключить договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 20 июня 2023 года.

Председательствующая судья Е.Р. Калистратова