Дело № 2а-1733/2023

(УИД 70RS0004-01-2023-001593-66)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,

при секретаре Митрофановой А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании ордера № 15 от 01.03.2023

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.01.2023, сроком до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску Исаева Исрафила к УМВД России по Томской области о признании незаконными решений о депортации, неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Томской области о признании незаконными решений о депортации от 25.04.2022, неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.05.2022.

В обоснование требований указано о том, что УМВД России по Томской области 31.03.2022 приняло в отношении ФИО3 решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Решением УМВД России по Томской области от 25.04.2022 аннулирован вид на жительство. В тот же день принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. Решением Советского районного суда г. Томска от 27.06.2022 решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.03.2022, решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации от 25.04.2022 признаны незаконными. Поскольку решение УМВД России по Томской области о неразрешении административному истцу въезда в настоящее время недействительно, отпали и правовые основания для аннулирования вида на жительство. ФИО3 обращался в УМВД России по Томской области с целью восстановления вида на жительство, однако получил отказ, мотивированный тем, что на основании решения от 25.04.2022 о депортации УМВД России по Томской области приняло ещё одно решение о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 30.05.2027. Полагает, что оспариваемые решения не имеют правовых оснований, нарушают права и законные интересы административного истца.

Административный истец, надлежащим образом извещённый о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного истца требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика представила возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, согласно которым требования административного иска не признаёт, полагает оспариваемые решения законными и обоснованными.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения о депортации и о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации приняты 25.04.2022 и 31.05.2022, соответственно, однако доказательств, подтверждающих информирование административного истца об основаниях принятия оспариваемых решений, административным ответчиком, суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обращаясь с настоящим административным иском 31.03.2023 (согласно оттиску печати на конверте отправителя), ФИО3 соблюдён установленный законом срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН установлено, что каждое государство должно публиковать своё национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации может быть не разрешён по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если, иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (пп. 11 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определён постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, которым такие полномочия предоставлены определённым федеральным органам исполнительной власти, в том числе, МВД России.

Полномочия УМВД России по Томской области принимать решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства определены в пп. 32 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утверждённого приказом МВД России от 1 августа 2017 года № 576.

Алгоритм принятия соответствующего решения определен приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».

Решением старшего инспектора группы по ИАЗ отдела ДПС ГИБДД УМВД России по Томской области, утверждённым врио начальника УМВД России по Томской области от 31.03.2022 ФИО3 неразрешён въезд на территорию Российской Федерации сроком на пять лет, до 03.11.2025 на основании пп. 11 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

В дальнейшем, решением УМВД России по Томской области от 25.04.2022 на основании принятого решения о неразрешении въезда от 31.03.2022, ФИО3 аннулирован вид на жительство (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ).

В тот же день принято решение УМВД России по Томской области о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации на основании принятого решения о неразрешении въезда от 31.03.2022 в соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского районного суда г. Томска от 27.06.2022 по административному делу № 2а-2204/2022, вступившим в законную силу 21.10.2022, решения УМВД России по Томской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.03.2022, об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации от 25.04.2022 признаны незаконными.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.03.2022, послужившее единственным основанием для принятия решения о депортации от 25.04.2022 признано вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 27.06.2022 по административному делу № 2а-2204/2022 незаконным, суд полагает, что требование административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Томской области о депортации от 25.04.2022 подлежит удовлетворению.

В связи с принятием решения о депортации от 25.04.2022, решением старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Томской области, утверждённым начальником УМВД России по Томской области от 31.05.2022, ФИО3 неразрешён въезд на территорию Российской Федерации сроком на пять лет, до 30.05.2027.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение о депортации за пределы Российской Федерации от 25.04.2022, послужившее единственным основанием для принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.05.2022, признано судом незаконным, следовательно, требование административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Томской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.05.2022 также подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о законности оспариваемого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.05.2022 ввиду наличия решения о депортации за пределы Российской Федерации от 25.04.2022 суд отклоняет, поскольку законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Отсутствие вины органов и лиц, наделённых публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Исаева Исрафила к УМВД России по Томской области о признании незаконными решений о депортации, неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Томской области о депортации за пределы Российской Федерации от 25.04.2022 в отношении Исаева Исрафила, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным решение УМВД России по Томской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 31.05.2022 в отношении Исаева Исрафила, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Чечнёв

Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-1733/2023

(УИД 70RS0004-01-2023-001593-66) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.06.2023.