РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 08 июня 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Иоффе Л.Н.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-556/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шумиловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шумиловская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Шумиловская СОШ»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся. С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МКОУ «Шумиловская СОШ» проведено категорирование объекта (территории). Согласно паспорту безопасности, образовательное учреждение относится к объекту 3 категории опасности. Паспортом безопасности образовательной организации установлен срок выполнения мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создание ведомственной охраны, сроком до **.**.****. В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени ответчиком охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована. В соответствии с Уставом образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения. 06.04.2022 прокуратурой района в адрес мэра Братского района, направлен запрос о предоставлении договоров (контрактов) заключенных со специализированными охранными службами на оказание услуг физической охраны. Согласно ответу от **.**.**** ***, всего 12 образовательными учреждениями заключены контракты со специализированными охранными службами на оказание услуг физической охраны. Однако в данном ответе МКОУ «Шумиловская СОШ» нет. Вместе с тем, Администрация МО «Братский район», являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны в МКОУ «Шумиловская СОШ».

Просит суд обязать МКОУ «Шумиловская СОШ», Администрацию МО «Братский район» обеспечить охрану объекта МКОУ «Шумиловская СОШ», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до **.**.****.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Шумиловская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, выданная без права передоверия и действующая сроком до **.**.****, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Кроме того, в заявлении указала о том, что административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; письменного отзыва в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика МКОУ «Шумиловская СОШ», представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район», надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с п. 7 Постановления № 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершении и предотвращённых за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления № 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой, второй и третьей категорий предъявляются дополнительные требования.

Согласно пп. «б» п.25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работник образовательной организации.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из письменных материалов административного дела суд установил следующее.

Согласно справке помощника прокурора Братского района Иркутской области о результатах надзора от **.**.****, прокуратурой Братского района Иркутской области проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся, а именно МКОУ «Шумиловская СОШ» паспортом безопасности образовательной организации установлен срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности до **.**.****, однако до настоящего времени охрана с привлечением специализированной охраной организации МКОУ «Шумиловская СОШ» не организована.

Из ответа мэра Братского района Иркутской области от **.**.**** *** следует, что контракты со специализированными охранными службами на оказание услуг физической охраны заключены с 12 образовательными учреждениями, сведений о заключении контракта со специализированными охранными службами на оказание услуг физической охраны с МКОУ «Шумиловская СОШ» в ответе нет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.****, п.п. 1.2, 1.11, 1.14, 2.12 Устава МКОУ «Шумиловская СОШ» учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. МКОУ «Шумиловская СОШ» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников. Учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания.

Учредителем МКОУ «Шумиловская СОШ» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава).

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Шумиловская СОШ» от 2020 года, образовательное учреждение относится к объекту 3 категории опасности.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени МКОУ «Шумиловская СОШ» охрана с привлечением специализированной охраной организации не организована, Администрация МО «Братский район», являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны в МКОУ «Шумиловская СОШ».

Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, что нарушает их права на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда.

Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Более того представитель административного ответчика МКОУ «Шумиловская СОШ» реализуя свое процессуальное право, административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до **.**.****, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шумиловская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Муниципального образования «Братский район» обеспечить охрану объекта муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шумиловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – **.**.****.