дело № 2-108/2025
УИД № 17RS0015-01-2025-000145-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 ноября 2025 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,
при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,
с участием истца – заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, к ООО «Угулза» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее Администрация), ООО «Угулза» (с учетом уточнения), указывая, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. 21 мая 2025 года прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский», с участием представителя администрации <адрес> обследована автомобильная дорога общего значения <адрес>. По результатам обследования выявлены нарушения, а именно: - на <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; яма с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - на <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 1 м. 40 см. с глубиной 1м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - на перекрестке <адрес> рядом с <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 2 м. 10 см. с глубиной 25 см.; выбоина с размером 5 м. 40 см. на 2 м. с глубиной 15 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует асфальтированное покрытие дорожного полотна п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, - на перекрестке <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 28 мая 2025 года внесено представление председателю Администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. 20 июня 2025 года прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский» организована контрольная проверка, по результатам которой установлено, что нарушения фактически не устранены, более того, выбоины по <адрес> и на перекрестке <адрес> увеличились в размерах. - На <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; выбоина с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. - На <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 1 м. 40 см. с глубиной 1 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При повторном осмотре выявлены: выбоина с размером 2 м. 95 см. на 1 м. 80 см. с глубиной 1 м. 20 см.; - на перекрестке <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 2 м. 10 см. с глубиной 25 см.; выбоина с размером 5 м. 40 см. на 2 м. с глубиной 15 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует асфальтированное покрытие дорожного полотна в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; выбоина с размером 4 м. 30 см. на 1 м. 90 см. с глубиной 40 см.; выбоина с размером 2 м. 80 см. на 2 м. 30 см. с глубиной 30 см.; выбоина с размером 5 м. 60 см. на 2 м. 30 см. с глубиной 20 см. - на перекрестке <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, администрацией района мероприятия по устранению нарушений не выполнялись. В рамках Национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения не пригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с республиканской адресной программой по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу, 16 мая 2022 года между ГКУ «Госстройзаказ» и ООО «Угулза» заключен государственный контракт № на приобретение 18 жилых помещений в <адрес> для переселения граждан из аварийного жилья. Цена контракта составила 70 694 131 рублей (Первомайская, <адрес> «В»). Актом о приемке выполненных работ № от 08 ноября 2023 года многоквартирный жилой дом по <адрес> ООО «Угулза» передан ГКУ РТ «Госстройзаказ». Гарантийный срок по Контракту от ДД.ММ.ГГГГ не истек, истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес>, а именно выбоины с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона) подлежат устранению ООО «Угулза». Несоблюдение Администрацией изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, разработке проекта организации дорожного движения, ненадлежащем состоянии автомобильных дорог создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования - <адрес>, круг которых определить не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения; возложить на Администрацию обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со дня вступления решения суда в законную силу, а именно ликвидировать выбоины (ямы) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 с проезжих частей: - рядом с домом <адрес> Республики Тыва выбоину размером 2м. 60 см. на 1м. 40см. с глубиной 1 м., покрыть асфальтом, утрамбовать и выровнять гравий (песок) устойчивым к деформациям; - на перекрестке <адрес>» выбоину размером 1м 14 см. на 73 см. глубиной 7 см.; выбоину размером 5м. 40 см. на 2м. глубиной 15 см.; обработать места выпотевания вяжущего, устранить выступы и просадки; - на перекрестке <адрес>; - возложить на ООО «Угулза» обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со дня вступления решения суда в законную силу, а именно ликвидировать выбоины с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона).
В судебном заседании истец – заместитель прокурора <адрес> Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. отказалась от иска в части исковых требований к администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать выбоины (ямы) на перекрестке <адрес>, к ООО «Угулза» о возложении обязанности ликвидировать выбоины на проезжей части придомовой территории <адрес>, в связи с добровольным устранением выбоин, просила прекратить производство по делу в вышеуказанной части. В остальной части исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
Представители ответчиков Администрации и ООО «Угулза» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной повесткой, заявлений и ходатайств не подавали.
Представители третьих лиц ГКУ РТ «Госстройзаказ», ГУП РТ "Управляющая компания ТЭК-4", ОГИБДД МО МВД России "Тандинский" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений по делу, заявления и ходатайства не подавали.
Определением суда от 6 ноября 2025 года производство по делу в части исковых требований к администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать выбоины (ямы) на перекрестке <адрес>, к ООО «Угулза» о возложении обязанности ликвидировать выбоины на проезжей части придомовой территории <адрес> прекращено в связи с отказом истца от указанных исковых требований.
Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии разработан и введен Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 12 мая 2025 года и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва принято решение о проведении проверки в Администрации исполнения требований законности в сфере законодательства о безопасности дорожного движения с 12 мая 2025 года по 14 июня 2025 года.
15 мая 2025 года прокуратурой <адрес> Республики Тыва направлено требование о выделении сотрудника ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский» для совместной проверки.
Из акта выездного обследования от 21 мая 2025 года следует, что выявлены нарушения: - на <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; яма с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - на <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 1 м. 40 см. с глубиной 1 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - на перекрестке <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 2 м. 10 см. с глубиной 25 см.; выбоина с размером 5 м. 40 см. на 2 м. с глубиной 15 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует асфальтированное покрытие дорожного полотна п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, - на перекресте <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 28 мая 2025 года внесено представление председателю Администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. 20 июня 2025 года прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский» организована контрольная проверка, по результатам которой установлено, что нарушения фактически не устранены, более того, выбоины по <адрес>А <адрес> и на перекрестке <адрес>» увеличились в размерах. На <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; выбоина с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 1 м. 40 см. с глубиной 1 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
26 мая 2025 года в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа Администрации от 19 июня 2025 года следует, что на 19 июня 2025 года ведутся переговоры с ООО «Оникс» на выполнение ямочного ремонта дорог <адрес>. Финансовые средства выделяются из дорожного фонда Чеди-Хольского кожууна. Средняя цена контракта составляет 300 тысяч рублей. Срок исполнения работ до 15 августа 2025 года.
Из объяснения и.о. заместителя председателя администрации <адрес> по жизнеобеспечению, строительству и ГО и ЧС С. от 19 июня 2025 года следует, что муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог <адрес> не заключались, в настоящее время ведутся переговоры с ОО «Оникс», денежные средства выделяются из дорожного фонда, на данный момент в дорожном фонде имеются 1 млн. 400 тыс. рублей.
20 июня 2025 года прокуратурой <адрес> Республики Тыва направлено требование о выделении сотрудника ОГИБДД МО МВД РФ «Тандинский» для совместной контрольной проверки.
Из акта повторного выездного обследования от 20 июня 2025 года следует, что выявлены нарушения: на <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см.; выбоина с размером 4 м. 90 см. на 4 м. 40 см. с глубиной 40 см. (правая сторона) и 38 см. (левая сторона) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – требуется ремонт; на <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 60 см. на 1 м. 40 см. с глубиной 1 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017-требуется ремонт, в ходе повторного осмотра выбоина увеличилась в размере до 2 м. 95 см. на 1 м. 80 см. с глубиной 1 м. 20 см.; на перекрестке <адрес> в ходе повторного осмотра выбоина увеличилась в размере до 4 м. 30 см. на 1 м. 90 см. с глубиной 40 см., а также 2 м. 80 см. на 2 м. 30 см. с глубиной 30 см.; на перекрестке <адрес> имеется выбоина с размером 2 м. 90 см. на 2 м. 70 см. с глубиной 20 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017-требуется ремонт.
Из акта выполненных работ от 9 июля 2025 года следует, что работниками Администрации проведены работы по ямочному ремонту дорог внутри <адрес>, ямы засыпаны грунтом, сверху уложен асфальт, утрамбован виброплитой, всего использовано 15 тонн асфальта.
Из акта выездного обследования от 23 июля 2025 года следует, что проведено выездное обследование с инспектором ДПС Т., младшим сержантом полиции С., помощником прокурора <адрес> К., по результатам обследования установлено, что на перекрестке <адрес> выбоина устранена, соответствует ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> выбоина не утрамбована, не выровнена, не устойчива к деформациям; на перекрестке <адрес>» имеются выбоины размером 1м 14 см. на 73 см. глубиной 7 см., размером 5м. 40 см. на 2м. глубиной 15 см., отсутствует асфальтированное покрытие дорожного полотна, выбоина размером 2м. 60см. на 2м. 10см. глубиной 25 см. покрыт асфальтом, данный асфальт имеет необработанные места выпотевания вяжущего, выступы, просадки в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 1 ст. 28 Устава муниципального района <адрес> Республики Тыва к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На Администрацию возлагается исполнение полномочий местной администрации <адрес>, если предусмотрено Уставом сумона.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 8 июля 2025 года следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Таким образом, владельцем автомобильных дорог признается администрация муниципального района «<адрес>» наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По закону дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> Республики Тыва отнесена к компетенции Администрации, однако, ответчиком обязанность по устранению нарушений в области федерального законодательства о безопасности дорожного движения не исполнена.
Поскольку Администрацией обязанности по устранению нарушений в области федерального законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес> Республики Тыва не исполняются, суд находит, что незаконное бездействие Администрации нашло свое подтверждение.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно ликвидировать выбоины (ямы) по <адрес> и на перекрестке <адрес>», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истец и ответчик Администрация в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
Возложить на администрацию <адрес> Республики Тыва (№) обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со дня вступления решения суда в законную силу, а именно ликвидировать выбоины (ямы) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 с проезжих частей:
- рядом с домом <адрес> Республики Тыва выбоину размером 2м. 60 см. на 1м. 40см. с глубиной 1 м., покрыть асфальтом, утрамбовать и выровнять гравий (песок) устойчивым к деформациям;
- на перекрестке <адрес>» выбоину размером 1м 14 см. на 73 см. глубиной 7 см.; выбоину размером 5м. 40 см. на 2м. глубиной 15 см.; обработать места выпотевания вяжущего, устранить выступы и просадки.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней.
Председательствующий У.Э. Отук-оол
Мотивированное решение
изготовлено 6 ноября 2025 года.