Решение по делу № 2-785/2025 от 20.11.2025 - о признании факта непрерывного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хабаровым С.С.,

с участием

представителя истца ФИО3 по ордеру ФИО4,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-785/2025 по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании факта непрерывного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в котором просит признать за ней факт непрерывного проживания в зоне с льготно-социально экономическим статусом с 2018 года по адресу: <адрес>. Признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19.05.1991 №1244-1, с 12.03.2025, обязав ответчика выплачивать ей данную пенсию с указанной даты.

В обоснование указала, что 06.03.2025 истец обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости, предусмотренной ст.28.1 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста выхода на три года. 27.06.2025 она получила решение об отказе в установлении пенсии №. С данным решением не согласна, считает его незаконным. Отказ мотивирован тем, что ею не подтвержден в установленном порядке факт и продолжительность проживания или работы на территории зоны проживания с льготно социально-экономическим статусом не менее 12 лет. В 2018 году она переехала в г.Кимовск Тульской области и стала проживать у дочери по адресу: <адрес>. Начиная с 05.03.2021, она была зарегистрирована на постоянное место жительства, постоянно проживала и живет по настоящее время по адресу: <адрес>. После переезда в 2018 году у нее нашли ряд заболеваний, она проходила лечение и проживала в г.Кимовске, дочь осуществляла за ней уход. Также она осуществляла трудовую деятельность на территории Кимовского района, была трудоустроена ГУ ТО «Кимовский психоневрологический интернат» с 10.08.2022 по 30.09.2022. С марта 2021 года она проходит лечение и наблюдение в ГУЗ «Кимовская ЦРБ». Поэтому начиная с 2018 года и по настоящее время, она постоянно проживала на территории зоны проживания с льготно социально-экономическим статусом. Поэтому считает отказ в назначении пенсии не законным и не обоснованным.

Определением суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ОВМ МОМВД России «Кимовский».

До начала судебного заседания истец уточнила исковые требования, просила суд признать за ней факт непрерывного проживания в зоне с льготно-социально экономическим статусом по адресу: <адрес> 01.03.2019 по 04.03.2021. Признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19.05.1991 №1244-1 с 06.03.2025, обязав ответчика выплачивать мне данную пенсию с указанной даты.

Истец ФИО3 в суд не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по ордеру ФИО4 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОВМ МОМВД России «Кимовский» в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив заявление, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

В соответствии с под.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно п.3 ст.5 данного Закона, назначается пенсия по старости.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны со льготным социально-экономическим статусом.

В силу под.8 п.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

Пунктом 115 Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, город Кимовск, Тульской области отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.1 Разъяснения от 19.04.2000 №4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.04.2000 №33 (далее – Разъяснение), пенсионное обеспечение граждан, в том числе, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется в соответствии со ст.ст.31 - 37 Закона Российской Федерации №1244-1.

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в п.1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (п.2).

Гражданам проживавшим (работавшим) на территории со льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со ст.ст.31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации (п.4 Разъяснения).

В примечании к ст.35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

По данному делу установлено, что в паспорте гражданина РФ, выданном 05.11.2020 ГУ МВД России по Ростовской области, являющемся основным документом, удостоверяющим личность, фамилия, имя, отчество заявителя указаны как ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрирована по адресу: <адрес> с 05.03.2021.

06.03.2025 ФИО3 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением в о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом №1244-1, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, то есть по достижении возраста 57 лет.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № от 27.06.2025 ФИО3 в назначении пенсии по старости отказано, ввиду того, что на дату обращения за пенсией (06.03.2025) у ФИО3 периоды проживания (работы) в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС, отсутствуют.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а суд согласно ст.67 ГПК РФ оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Для правильного разрешения дела юридически значимым обстоятельством является установление характера правоотношений, возникших между сторонами, и характер обязательств, взятых на себя сторонами.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона №166-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

В под.«б» п.18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом №166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1.

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2 показали, что ФИО3 с марта 2019 года проживает по адресу: <адрес>. Выезжала за пределы Тульской области на работу в г.Москву, работала неофициально сиделкой, отсутствовала приблизительно 10-15 дней в месяц. Из квартиры по указанному адресу не выписывалась. Не было случаев, чтобы она отсутствовала по месту жительства долгое время.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях названных выше свидетелей, так как данные показания логичны, последовательны и непротиворечивы.

Из исследованных письменных доказательств судом установлено, что ФИО3 01.03.2019 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Каких-либо доказательств в опровержение доводов заявителя суду не представлено.

Нахождение ФИО3 в течение нескольких дней в месяц не по месту постоянной регистрации и проживания, а в ином населенном пункте, где она работала, не свидетельствует о перемене им места жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 в период с 01.03.2019 по настоящее время постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть имеются основания для удовлетворения исковых требований истца, поскольку период проживания ФИО3 на указанной территории дает право снизить ей возраст выхода на пенсию.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании факта непрерывного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Установить факт непрерывного проживания ФИО3, <данные изъяты>) в зоне с льготно-социально экономическим статусом по адресу: <адрес> с 01.03.2019 по 04.03.2021.

Признать за ФИО3, <данные изъяты>) право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19.05.1991 №1244-1 с 06.03.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710601001, дата государственной регистрации 18.10.2002) назначить ФИО3, <данные изъяты>) пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 06.03.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025.