Решение по делу № 2А-16643/2024 от 18.04.2025

Дело № 2а-5715/25 15 апреля 2025 года

УИД: 78RS0019-01-2024-023501-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербург

В составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

При секретаре Стеба Е.К.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования №65, о признании незаконным решения призывной комиссии от 29.10.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии от 29.10.2024 года о зачислении его в запас на основании абз. 8 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований.

В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просил обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что обжалуемое решение призывной комиссии является незаконным, нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу. Непрохождение военной службы не связано с противоправным поведением административного истца, а обусловлено тем, что административные ответчики в течение юридически значимого периода времени не осуществляли в отношении него мероприятия, связанные с призывом. От получения повесток, которыми административный истец вызывался бы для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он не уклонялся, не был призван на военную службу в соответствии с усмотрением компетентных государственных органов, в течение длительного периода времени имелись законные основания для непрохождения военной службы. Административный истец полагает, что на него не могут распространяться негативные последствия обжалуемого решения призывной комиссии в виде ограничения в поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу в течение десяти лет, поскольку непрохождение им военной службу обусловлено независящими от него причинами.

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 27.11.2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика на основании п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ привлечено ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга».

Представитель административного истца адвокат Куканов И.Д., действующий на основании ордера (л.д. 55) и доверенности (л.д. 48-49), в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков, действующая по доверенностям (л.д. 51-53) и диплому о высшем юридическом образовании (л.д. 54), ФИО2, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд установил следующее.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) должностных лиц и государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.03.2012 года состоит на учете в военном комиссариате Приморского района Санкт-Петербурга (Раздел VII личного дела призывника – л.д. 43).

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, от 01.09.2013 года административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2014 года, на основании пп. «а» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с признанием его временно негодным к военной службе по состоянию здоровья (раздел V учетной карты призывника – л.д. 42).

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, от 01.12.2015 года ФИО3 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (раздел VII учетной карты призывника– л.д. 42).

Иных решений в отношении административного истца после 01.12.2015 года и до достижения им возраста двадцати семи лет (20.02.2022 года) призывной комиссией не принималось.

Материалы личного дела призывника административного истца, представленные стороной административного ответчика, содержат повестки о том, что ФИО1 в юридически значимый период времени, по окончании действия отсрочки (01.10.2024 года) в порядке, установленном ч. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», вызывался в военный комиссариат Приморского района Санкт-Петербурга на 06.04.2021 года (л.д. 45), 03.04.2023 года (л.д. 46) для уточнения документов воинского учета.

Сведений о том, что ФИО1 в период с 01.10.2014 года по 20.02.2022 года вызывался призывной комиссией для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, для заседания призывной комиссии, материалы личного дела призывника не содержат.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела не представлены повестки, корешки повесток с подписью ФИО1, а равно иные сведения (акты отказа от подписи в повестке и т.п.), позволяющие достоверно убедиться в том, что принимались меры, направленные на проведение в отношение административного истца мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а административный истец в нарушение действующего законодательства от прохождения таких мероприятий уклонялся.

29.10.2024 года решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, вынесено заключение о зачислении ФИО1 в запас на основании п. 1 абз. 8 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27 лет, оформленным протоколом №6 (л.д. 44).

Суд не может согласиться с данным решением призывной комиссии, так как полагает, что оно вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей до 01 января 2024 года) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Согласно пункту 54 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что истец от призыва на военную службу не уклонялся, за период с 2015 года по дату достижения им возраста 27 лет в его личном деле нет документов, опровергающих данное обстоятельство.

Суд принимает во внимание, что в период с 01.09.2013 года по 01.10.2014 года у ФИО1 имелась отсрочка от призыва на военную службу. Впоследствии решением призывной комиссии от 01.12.2015 года ему было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Каких-либо решений о призыве ФИО1 на военную службу в установленном законом порядке не принималось. Доказательств надлежащего извещения ФИО1 о явке на мероприятия, связанные с призывом, либо совершения административными ответчиками иных действий, направленных на его призыв, после 01.12.2015 года, т.е. в течение длительного периода времени, в материалах личного дела не имеется и суду не представлено.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что истец от призыва на военную службу не уклонялся, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Доказательств уклонения ФИО1 от явки по повесткам военного комиссариата, либо нарушения правил воинского учета, воспрепятствовавшими его надлежащему извещению о явке, суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение факты уклонения ФИО1 от получения повесток, препятствования осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО1 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

При этом надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца, по мнению суда, является возложение на призывную комиссию обязанности устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о зачислении в запас по основанию, предусмотренному абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, принятое в отношение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о зачислении в запас на основании абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований (протокол № 6 от 29.10.2024 года).

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ № 65, принять решение о зачислении в запас ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Е.А. Лебедева

Мотивированное решение суда изготовлено 18.04.2025 года.