УИД №

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр ДД.ММ.ГГГГ

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Шатковой Е.А.,

при секретаре Тащян Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, ООО «Бирюса» о признании незаконным решения главы Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к главе Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным вынесенного им решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Требования мотивированы тем, что административный истец как физическое лицо имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее в том числе администрация Кировского сельсовета) с заявлением о предоставлении на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Вместе с заявлением административному ответчику направлена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, в соответствии с п. 45 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №. По итогам рассмотрения заявления вынесено оспариваемое решение. Ранее, на основании вышеуказанного заявления, административным ответчиком также выносилось решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду, которое было оспорено в суде с возложением на администрацию Кировского сельсовета обязанности по повторному рассмотрению заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам чего вынесено оспариваемое решение, в котором указано на неприменимые в настоящем случае положения Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно п. 5.1 ст. 10 Закона, который регламентирует порядок предоставления земельных участков не для физических лиц, а для сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств. Действие названного подпункта 19 в отличие от иных подпунктов пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не распространено на деятельность крестьянско-фермерских хозяйств или сельскохозяйственных организаций, осуществляемую в том числе гражданами. Кроме того, глава Кировского сельсовета необоснованно отождествляет понятие «личное подсобное хозяйство», «сенокошение», «выпас скота (сельскохозяйственных животных»). Указанные категории посредством юридической техники выделены в диспозиции статьи как самостоятельные и обособленные. Испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Действующим законодательством предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № предусмотрено, что вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственное использование» включает в себя и животноводство, предусматривающее осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленные Земельным кодексом РФ, в настоящем случае отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, ООО «Бирюса».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснив, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ вновь принято незаконное и необоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на те же нормы права и обстоятельства, что и в решении от ДД.ММ.ГГГГ. Ведение личного подсобного является отдельной категорией и не отождествляется с сенокошением и выпасом скота, в связи с чем положения Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в данных правоотношениях не применимы. Ни из одного нормативно-правового акта не следует, что сенокошение и выпас скота являются категорией, входящей в понятие ЛПХ. Следует обратить внимание, что передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организацией или КФХ в собственность или в аренду без проведения торгов осуществляется только в случае, если с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка обратились в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. Поэтому, юридически значимое значение имеет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что обусловлено нормами материального права, подлежащими применению в данном деле. В этот период с вышеуказанным заявлением сельскохозяйственные организации или КФХ не обращались, соответственно, на основании п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорный земельный участок не может быть предоставлен. Поэтому, в данных правоотношениях подлежит применению только п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который в системном толковании с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, позволяют ФИО1 получить данный земельный участок. Предоставленные сведения о публикации в средствах массовой информации извещения о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, являются недопустимыми доказательствами по делу, так как ранее, при оспаривании аналогичного решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка данные сведения не предоставлялись, а решение по делу является преюдициальным. Также просит учесть Правила землепользования и застройки Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Кировского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым предельные (максимальные) размера земельных участков, в том числе их площадь для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не установлены.

Представитель административных ответчиков главы Кировского сельсовета ФИО3, администрации Кировского сельсовета – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, предоставив отзыв, дополнения к отзыву на административный иск, согласно которым необходимо учитывать правовую природу образования спорного земельного участка при его предоставлении, так как он сформирован из невостребованных долей сельскохозяйственного назначения. Такой земельный участок имеет особенности при совершении с ним сделок: передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. В связи с чем, для предоставления спорного земельного участка в аренду дополнительно необходимо соблюсти требования Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная норма не содержит права граждан на получение такого земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Исключительным правом приобретения в собственность или аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности Кировского сельсовета, обладают сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок. Спорный земельный участок продан на основании указанной нормы права ООО «Бирюса». Публикация извещения о возможности приобретения земельного участка в порядке, установленном п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» была произведена в газетах «Сельская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Хакас Чирi» от ДД.ММ.ГГГГ №, хоть и с нарушением срока извещения, предусмотренного Законом, но в целях недопущения нарушений преимущественного права сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, которые используют его на получение в аренду или в собственность. Основания для предоставления земельного участка без торгов в аренду по правилам п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданке ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют. Также указывает на необходимость учитывать правовой статус заявителя при предоставлении земельного участка, в контексте чего граждане, ведущие личные подсобные хозяйства не имеют право на получение земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, то есть в целях осуществления непредпринимательской деятельности по производству и переработки сельскохозяйственной продукции, площадь участков которых превышает максимально установленный законом субъекта Российской Федерации размер. В Хакасии максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 2,5 га (25 000 кв. м), согласно п. 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 11 мая 2010 года № 32-3PX «О личном подсобном хозяйстве». Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков на аукционе, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 232,8 га, что в 93,12 раз превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Правила землепользования и застройки Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Кировского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, неприменимы в данных правоотношениях, так как являются документом градостроительного зонирования.

Представитель административного ответчика ООО «Бирюса» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ООО «Бирюса» (далее в том числе Общество) обрабатывает данный участок уже более 15 лет. В ноябре 2022 года обратилось с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, по договору купли-продажи земельный участок был продан Обществу. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Обществом в ЕГРН. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства указано, что действия по защите угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке. Общество предоставило муниципалитету документы, подтверждающие добросовестность и многолетнее использование данного земельного участка. Земельный участок приобретен в собственность на законных условиях. Административным истцом не указаны причины, почему именно данный земельный участок, который используется ООО «Бирюса» для выращивания культур и как пашня, необходим ему для сенокошения и выпаса скота.

Административный истец ФИО1, административные ответчики: глава Кировского сельсовета ФИО3, администрация Кировского сельсовета, ООО «Бирюса» надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, направили в суд для участия в судебном разбирательстве своих представителей.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 1).

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Кировского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 328 720 кв. м в аренду сроком на 3 года, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, указав, что земельный участок испрашивается для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложены: копия паспорта ФИО1, копия свидетельства ИНН ФИО1 и сведения из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 2 328 720 +/- 13 353 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладатель: муниципальное образование Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано за муниципальным образованием Кировский сельсовет на основании решения Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ главой Кировского сельсовета ФИО3 вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 328 720 кв. м, в аренду сроком на 3 года. Отказ в предоставлении данного земельного участка основан на п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В обоснование принятого решения ссылается на то, что порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Указывается на нормы права, закрепленные в п.п. 12, 19 п. 2 ст. 39.6, абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2023 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Указывается, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). В Республике Хакасия максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (25 000 кв. м) (Закон Республики Хакасия от 11 мая 2010 № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве»). Размер испрашиваемого земельного участка существенно превышает законодательно установленный в Республики Хакасия размер 2,5 га и не соотносится с целью его предоставления гражданину – для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения личного подсобного хозяйства для собственных нужд. Более того, испрашиваемый земельный участок сформирован из невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», признанных в судебном порядке муниципальной собственностью муниципального образования Кировский сельсовет, и с ДД.ММ.ГГГГ находится в его собственности, в связи с чем необходимо соблюдение требования Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в частности п. 5.1 ст. 10 вышеназванного Закона, согласно которому подобный земельный участок передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов при обращении с соответствующим заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Тем самым указанной нормой не предусмотрено предоставление физическому лицу без торгов земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, следовательно правила п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления применяться не могут.

Как усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2 328 720 +/- 13 353 кв. м, находится в собственности ООО «Бирюса» (государственная регистрация права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок ООО «Бирюса» приобретен на основании постановления главы Кировского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка ООО «Бирюса» в собственность путем выкупа, и заключенного в соответствии с ним договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Кировского сельсовета заявления о продаже вышеуказанного земельного участка, выделенного в счет земельных долей и находящегося в муниципальной собственности, в связи с размещенным в газете «Сельская правда» от ДД.ММ.ГГГГ №) объявлением о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, в соответствии с ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Проанализировав материалы дела, пояснения участников процесса, суд считает установленным, что земельный участок, с заявлением о предоставлении в аренду которого сроком на три года без проведения торгов обратилась ФИО1, на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) находился в муниципальной собственности Кировского сельсовета, сформирован из невостребованных долей, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь – 2 328 720 +/- 13 353 кв. м. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в аренду без проведения торгов как физическое лицо, с целью: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение личного подсобного хозяйства, то есть, ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не действует от лица сельскохозяйственной организации. Доказательств обратного материалы дела не содержат. В настоящее время земельный участок находится в собственности ООО «Бирюса», который передан Обществу по возмездному договору на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд обращает внимание, что проверка законности решения главы Кировского сельсовета о предоставлении ООО «Бирюса» в собственность спорного земельного участка путем выкупа без торгов, на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не входит в предмет рассматриваемого административного дела.

В соответствие с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 указанного федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Республики Хакасия от 11 мая 2010 № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (п. 4 ст. 4).

Подпунктом 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

С учетом вышеуказанных норм права, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, площадью 2 328 720 +/- 13 353 кв. м, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов крестьянскому фермерскому хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ). Гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество, животноводство для собственных нужд, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельные участки, обладающие подобными характеристиками на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не могут быть предоставлены. Земельные участки сельскохозяйственного назначения гражданам на вышеуказанные цели (для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства для собственных нужд) без проведения торгов могут быть предоставлены с учетом соблюдения требований о максимальной площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан (в Республике Хакасия – 2,5 га).

Административным истцом ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении данного земельного участка не представлено доказательств наличия у нее права на предоставление подобного земельного участка на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, соблюдения условий, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В качестве основания предоставления земельного участка указаны положения п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с учетом вышеизложенного свидетельствующие об обоснованности отказа главы Кировского сельсовета в предоставлении административному истцу вышеуказанного земельного участка на условиях, указанных в заявлении.

В том числе не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что использование испрашиваемого земельного участка направлено исключительно на удовлетворение личных потребностей ФИО1 как гражданина и не связано с ведением коммерческой деятельности, то есть, доказательств соблюдения условий п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что необращение сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянского (фермерского) хозяйства к администрации Кировского сельсовета с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды спорного земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, позволяет ФИО1 получить земельный участок на основании п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в системном толковании с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, как противоречащий вышеуказанным нормам земельного законодательства. Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 в оспариваемом решении основан на иных нормах Закона и не связан с данным основанием.

Иных доводов, могущих повлечь признание незаконным и отмену оспариваемого решения главы Кировского сельсовета, административное исковое заявление не содержит, не установлено таковых и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, исходя из анализа исследованных доказательств, принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, включая распределение земельных участков между гражданами, занимающимися садоводством, животноводством (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), огородничеством для собственных нужд, главой Кировского сельсовета ФИО3 обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а оспариваемое решение административного ответчика не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принято в соответствии нормами действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, ООО «Бирюса» о признании незаконным и отмене решения главы Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Алтайского районного суда Е.А. Шаткова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.