Дело №

УИД 74RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что решением администрации, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию квартир, расположенных в двухквартирном жилом <адрес>. Полагая данный отказ незаконным, просил признать его незаконным и возложить обязанность выдать разрешение на реконструкцию и произвести кадастровый учет в соответствии с фактическим использованием жилого дома как единого объекта.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования искового заявления поддержал. Пояснил, что ранее двухквартирный жилой дом являлся индивидуальным домом, разделен на две квартиры путем демонтажа дверного проема. В настоящее время административный истец, являясь собственником обоих квартиры, принял решение о их объединении, в связи с чем в стене требуется обустройство дверного проема.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО7 на праве собственности принадлежат квартиры №, расположенные в двухквартирном жилом <адрес>. Также ФИО1 является собственником обоих приквартирных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <данные изъяты> о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащих ему квартир.

Решением администрации <данные изъяты>, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию, указано на необходимость предоставления заявителем градостроительного плана земельного участка, а также результатов инженерных изысканий и материалов, содержащихся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации. Также отмечено, что объекты капитального строительства, планируемые к реконструкции, располагаются в охранной зоне воздушной линии электропередач, в связи с чем заявителю требуется получение согласия ресурсоснабжающей организации.

Правоотношения, возникающие в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой жилых и нежилых помещений (далее - помещений) в многоквартирном доме, регулируются положениями Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и других федеральных законов, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Понятие «реконструкция» установлено пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Часть 2 статьи 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем.

При этом действующее законодательство понятие «реконструкция помещения в многоквартирном доме» не содержит.

На основании изложенного при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения пункта 14 статьи 1 ГрК РФ (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.

В силу статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (п. 4 ч. 17 указанной статьи).

Проекты работ по перепланировке помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде устройства в них дополнительных входов не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 Жилищного кодекса РФ, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома.

Из пояснений административного истца следует, что им планируется объединить две квартиры, путем устройства в разделяющей их стене дверного блока.

Ввиду того, что устройство дверного блока между квартирами сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности в том числе применительно к вопросам архитектурно-строительноного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Положениями ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, в частности, что разрешение на строительство (при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом) представляет собой документ, который по общему правилу подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в частности, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи (часть 13).

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган. К указанному заявлению прилагаются, в числе прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, результаты инженерных изысканий (п.п. 1 и 3 части 7).

Без выполнения соответствующих инженерных изысканий подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются (часть 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

А при таких обстоятельствах, ввиду непредставления заявителем в уполномоченный орган документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, оснований для признания отказа администрации в выдаче разрешения на реконструкцию суд не усматривает.

Правильным суд находит и требование администрации <данные изъяты> о предварительном согласовании планируемой реконструкции объекта, располагающегося в охранной зоне воздушной линии электропередач, с ресурсоснабжающей организации.

Принимая во внимание, что нарушение прав административного истца, требующие восстановления в порядке судебной защиты, в настоящее время отсутствует, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав административного истца, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 23 июля 2025 года составлено 28 июля 2025 года.

Судья подпись Кочетков К.В.

Копия верна.

Судья: Богатырев П.А.