Дело № 2а-131/2023 64RS0004-01-2022-005707-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО5, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МУ МВД России) «Балаковское» Саратовской области ФИО5, выразившееся в нерассмотрении обращения административного истца (КУСП № 39401 от 20 октября 2022 года) по существу поставленных в нем вопросов.
В обоснование требований указано, что 16 декабря 2021 года в городе Балаково Саратовской области произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием легкового автомобиля ВАЗ и автобуса ЛИАЗ. В результате столкновения с автобусом автомобиль ВАЗ отбросило на движущийся в попутном направлении автомобиль Renault Duster, принадлежащий административному истцу, вследствие чего данный автомобиль получил механические повреждения. По факту ДТП был проведен осмотр места происшествия, в ходе которого принадлежащее ФИО4 транспортное средство было изъято. 20 октября 2022 года ФИО4 обратился к начальнику МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 с заявлением о проведении проверки законности деятельности подчиненных ему сотрудников, допустивших нарушение прав административного истца при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, и незамедлительном возврате принадлежащего административному истцу транспортного средства, не являющегося ни предметом, ни орудием административного правонарушения. 24 октября 2022 года в адрес ФИО4 поступил ответ начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5, согласно которому рапорт старшего следователя следственного управления (далее - СУ) МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по факту волокиты административного материала, зарегистрированного в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 39401 от 20 октября 2022 года, рассмотрен. По факту, указанному в рапорте, отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ОГИБДД) МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 2 статьи 28.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в случае несогласия с принятым по обращению решением разъяснено право и порядок обжалования действий (бездействия) в связи с его рассмотрением. Административный ответчик указывает, что предоставленный ему ответ не содержит информации (сведений) на поставленные им вопросы, в связи с чем начальником МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения заявителя, чем нарушено право ФИО4 на получение письменного ответа по существу постановленных им в обращении вопросов.
В письменных возражениях административный ответчик начальник МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, указывает, что поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 06 октября 2022 года обращение ФИО4 об организации проверки деятельности сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, в производстве которых находилось дело об административном правонарушении по факту ДТП, произошедшего 16 декабря 2021 года, и законности изъятия у него автомобиля Renault Duster, зарегистрировано в КУСП № 37590 и рассмотрено. Заявление ФИО4 передано для рассмотрения по существу должностному лицу, в производстве которого находилось уголовное дело. 19 октября 2022 году заявителю дан ответ, которым сообщено о выделении материала и передаче его для проверки доводов в ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в части проверки деятельности сотрудников органов внутренних дел, в производстве которых находится (находилось) дело об административном правонарушении по факту указанного ДТП, а также разъяснены основания невозможности возврата принадлежащего ФИО4 автомобиля, поскольку автомобиль признан вещественным доказательством, решение по судьбе которого должен принять суд. Кроме того, 24 октября 2022 года на электронный адрес заявителя направлен ответ о рассмотрении рапорта по факту волокиты административного материала, зарегистрированного в КУСП № 39401, к ответу прилагалось определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2022 года, согласно которому волокиты со стороны сотрудников полиции не установлено. Таким образом, ответы от 19 октября 2022 года и 24 октября 2022 года даны ФИО4 в установленные законом порядке и срок, в них даны разъяснения по всем поставленным в обращении вопросам, нарушение прав и законных интересов административного истца не допущено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что даже с учетом ответа МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от 19 октября 2022 года, ФИО4 не получены ответы на все поставленные в его обращении вопросы, в том числе о проведенной проверке доводов заявителя. Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств направления в адрес ФИО4 ответа от 19 октября 2022 года.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 с заявленными административным истцом требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Указывала, что обращение ФИО4 рассмотрено в полном объеме, заявителю даны письменные ответы, при рассмотрении обращения нарушение требований действующего законодательства со стороны МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области допущено не было.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с доводами административного истца не согласился, пояснил, что в его производстве находилось обращение ФИО4 в части его просьбы о возврате транспортного средства, на которое заявителю был дан ответ. Кроме того, административный истец в ходе допроса в качестве свидетеля по уголовному делу имел на руках данный ответ, задавал ФИО3 по нему вопросы, на которые последний давал соответствующие разъяснения, при этом ФИО4 на возврате автомобиля не настаивал, каких-либо жалоб и заявлений от него не поступило.
Административный истец ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик начальник МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором просили в удовлетворении заявленных ФИО4 административных исковых требований отказать.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 28 декабря 2022 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
Статьей 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.
В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах МВД России при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, согласно пункту 4 которой регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).
Разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5).
Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России (пункт 8).
Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях (пункт 23).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 16 декабря 2021 года в городе Балаково Саратовской области произошло ДТП с участием транспортных средств ВАЗ и ЛИАЗ. В результате столкновения автомобиль ВАЗ допустил столкновение с автомобилем Renault Duster под управлением водителя ФИО4
В ходе осмотра места совершения административного правонарушения были изъяты транспортные средства, в том числе Renault Duster, о чем составлен соответствующий протокол.
16 декабря 2021 года инспектором ДПС 2 взвода ОР ДПС ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 КоАП РФ.
Постановлением старшего следователя СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 от 10 октября 2022 года по факту произошедшего 16 декабря 2021 года ДТП возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 264 УК РФ.
Постановлением старшего следователя СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 от 19 октября 2022 года автомобиль Renault Duster признан вещественным доказательством и приобщен к уголовному делу.
06 октября 2022 года ФИО4 обратился к начальнику МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 с заявлением, в котором просил незамедлительно организовать проверку деятельности сотрудников органов внутренних дел в производстве которых находится (находилось) дело об административном правонарушении по факту ДТП, имевшего место 16 декабря 2021 года, на предмет законности изъятия у заявителя принадлежащего ему транспортного средства Renault Duster и допущения волокиты при осуществлении производства по делу, а также незамедлительно обеспечить возврат указанного транспортного средства.
Данное заявление ФИО4 зарегистрировано МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 06 октября 2022 года в КУСП № 37590.
Письменным ответом старшего следователя СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 от 19 октября 2022 года за № 6/4-38254 заявителю сообщено, что по его заявлению, зарегистрированному в КУСП № 37590 от 06 октября 2022 года, в части проведения проверки деятельности сотрудников внутренних дел, в производстве которых находится (находилось) дело об административном правонарушении по факту ДТП, имевшего место 16 декабря 2021 года, соответствующий материал выделен в ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для организации проверки нарушений служебной и исполнительной дисциплины в действиях сотрудников вышеуказанного подразделения. В части возврата транспортного средства заявителю со ссылкой на положения статей 81, 82 УПК РФ разъяснено, что в связи с тем, что СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области проводится расследование уголовного дела, возбужденного 10 октября 2022 года по части 1 статьи 264 УК РФ, в рамках которого изъятый у заявителя автомобиль Renault Duster является вещественным доказательством, принять решение о возможности вернуть его не представляется возможным. Одновременно ФИО4 сообщено, что решение о возвращении ему транспортного средства Renault Duster будет принято по окончании рассмотрения уголовного дела судом.
Данный ответ направлен в адрес ФИО4 по адресу, указанному им в заявлении, простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области № 163 от 19 октября 2022 года на отправленную корреспонденцию.
20 октября 2022 года старшим следователем СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 составлен рапорт, в котором он указывает на необходимость проведения проверки и принятия решения на предмет законности изъятия у ФИО4 автомобиля Renault Duster и допущения волокиты при осуществлении производства по делу по доводам обращения ФИО4, поступившего 06 октября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, зарегистрированного в КУСП № 37590.
На основании резолюции начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 указанный рапорт зарегистрирован 20 октября 2022 года в КУСП за № 39401.
В ходе проведения проверки по материалу КУСП № 39401 от 20 октября 2022 года старшим инспектором ДПС 1 взвода ОР ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6 установлено, что по факту ДТП, произошедшего 16 декабря 2021 года, 16 декабря 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении № 4042 по статье 12.24 КоАП РФ. 20 декабря 2021 года по делу вынесено определение о назначении экспертизы, по результатам проведения которой 26 апреля 2022 года у участника ДТП установлен тяжкий вред здоровью. Рапортом от 16 июня 2022 года, зарегистрированным в КУСП № 20294, материал проверки по факту ДТП, имевшему месту 16 декабря 2021 года, передан для дальнейшего разбирательства в порядке статей 144, 145 УПК РФ в СУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Волокиты со стороны сотрудника полиции не установлено. Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ определением старшего инспектора ДПС 1 взвода ОР ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6 от 21 октября 2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Письменным ответом старшего инспектора ДПС 1 взвода ОР ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6 от 24 октября 2022 года за № 6/7-38801 ФИО4 сообщено, что рапорт старшего следователя СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по факту волокиты административного материала, зарегистрированный в КУСП за № 39401 от 20 октября 2022 года, рассмотрен. По факту, указанному в рапорте, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 2 статьи 28.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно заявителю разъяснено право в случае несогласия с принятым решением по обращению в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 59-ФЗ обратиться с жалобой на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данный ответ направлен ФИО4 по адресу электронной почты, указанному в его заявлении, и получен заявителем.
Судом также установлено, что 27 декабря 2022 года по факту произошедшего 16 декабря 2021 года ДТП Балаковским районным судом Саратовской области вынесен приговор по части 1 статьи 264 УК РФ, в котором указано, что после вступления приговора в законную силу вещественные доказательства, в том числе автомобиль Renault Duster, вернуть по принадлежности.
Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поданное ФИО4 заявление рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то органом государственной власти при точном соблюдении положений действующего законодательства, заявителю даны письменные ответы, которые направлены в его адрес в электронном виде и простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит требованиям закона. Таким образом, со стороны административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО4 по существу поставленных в нем вопросов.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом изложенного несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора.
Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО5, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова