Дело 2а-38/2023 (2а-645/2022)
УИД 22RS0045-01-2022-000758-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
с. Смоленское 11 января 2023 года
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Седойкиной А.В.
при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,
административного истца ФИО1, представителя административного ответчика -председателя Смоленской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2
с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Павловой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Смоленской территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии № об отмене решения об итогах голосования и о признании недействительными результатов выборов
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Смоленской территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии № об отмене решения об итогах голосования и о признании недействительными результатов выборов
В обоснование административных исковых требований указал, что решением Смоленской районной территориальной избирательной комиссии (ТИК) Алтайского края за № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными. Избранным по одномандатному избирательному округу № депутатом был признан зарегистрированный кандидатом по одноимённому округу и получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании - ФИО5 Данное решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по конкретному одномандатному избирательному округу №, по которому он был зарегистрирован Смоленской ТИК ДД.ММ.ГГГГ как кандидат в депутаты в порядке самовыдвижения, как незаконное, противоречащее избирательному законодательству и потому преждевременное - подлежит отмене. В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьёй 156 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, статьёй 10 Устава муниципального образования Смоленский район Алтайского края, решением Избирательной комиссии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований Алтайского края на соответствующие территориальные избирательные комиссии» и согласно Решения Смоленского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва с применением при проведении выборов схемы одномандатных избирательных округов, образуемых и утверждённых решением Смоленского РСД ДД.ММ.ГГГГ за №. На основании постановлений Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № - об образовании, уточнении перечня и границ избирательных участков - в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ на территории района были образованы и работали 25 избирательных участков, в том числе избирательный участок № с центром в ДК посёлка Верх - Обский и границах: пос. Верх - Обский, пос. Маточный и пос. Молочный. В тех же границах был образован одномандатный избирательный округ №, в котором было зарегистрировано 1144 избирателя. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кандидатами в депутаты Смоленского РСД, по мажоритарному избирательному округу №, которые в последующем и были внесены в бюллетени для голосования, зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, контролёр - диспетчер АО «Алтайская крупа», окончил Бийский лесхоз - техникум; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, индивидуальный предприниматель, окончил Бийское медицинское училище; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионер, окончил Томский госуниверситет. Из протокола участковой избирательной комиссии 1443 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № за ДД.ММ.ГГГГ следует: число поданных голосов за ФИО6 - 17, за ФИО5 - 226, за ФИО1 - 111: всего число избирателей, внесённых в список избирателей - 1075; число избирательных бюллетеней, полученных УИК - 800; число действительных избирательных бюллетеней - 354, недействительных - 8; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавших досрочно - 61; проголосовавших вне помещения в день голосования - 42. Если изложенные выше нормативные акты регулируют избирательный процесс и, на первый взгляд, не могли «сами по себе» повлиять на результат, то фактические данные из протокола об итогах голосования по 4-му округу сразу же - из - за «нереально» большого количества досрочно проголосовавших избирателей и других, уже имевшихся значимых процессуальных нарушений, позволили ему поставить под сомнение не только конкретный протокольный итог голосования, но и результат выборов по 4-му округу в целом. Нa информационном стенде в помещении для голосования УИК №, расположенном в ДК посёлка Верх - Обский Смоленского района, где он баллотировался как «самовыдвиженец» и где он, как и другие кандидаты 4-го округа, постоянно проживает, в нарушение требования ст. 61 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, после подробного изложения сведений о его судимости по ст.159 УК РФ (в заявлении в Смоленскую ТИК о его согласии баллотироваться в депутаты им было указано - «Ранее имелась судимость по ч.ч.3,4 ст.159 УК РФ, которая снята до истечения срока её погашения решением Смоленского районного суда 16.03.2021») не были указаны сведения о дате снятия этой судимости, что согласно Закона обязательно. После выявления им названного значимого нарушения (а ему об этом сообщили избиратели - в частности, одна из них ФИО7, которая письменно направляла в ИК Алтайского края по средством интернета обращение с требованием прекращения указанного нарушения и информировании избирателей о том, что у кандидата ФИО1 судимость снята и он является по специальности юристом) и нереагирования надлежащим образом на это избирательных органов Алтайского края, он также направил по средствам интернета ДД.ММ.ГГГГ в ЦИК РФ соответствующее обращение. Только на 11-й день и на 11-е число сентября месяца (в единый день голосования) на информационном стенде были «дописаны» сведения как о снятии судимости, так и о дате её снятия. С точки зрения научного юридического сообщества, юридической логики и чему не противоречит судебная практика, - сведения о судимости кандидата - есть сведения о неснятой и непогашенной судимостях с указанием номера и наименования статьи УК РФ, на основании которых был осужден кандидат. Указание же только на сам факт судимости - свидетельство того, что она неснята и непогашена, то есть кандидат является по - прежнему судимым, что противоречит реальной действительности, если говорить о конкретном его случае. Избирательное же законодательство 2021 - 2022 годов ничего по существу не меняет, а только требует указания конкретной даты снятия или погашения судимости. В равной степени всё изложенное относится и к бюллетеням для голосования. В противном случае - в помещении для голосования, в текстах бюллетеней - происходит агитация против кандидата, имеющего снятую или погашенную судимость, что категорически запрещено Законом. На том же информационном стенде УИК не было указано о его профессиональном образовании, что обязательно при его наличии и что может расцениваться только как «умаление» в глазах избирателей его социально - правового статуса. Сведения о профессиональном юридическом образовании и его деятельности по специальности, чем он занимается и по сей день в качестве члена Алтайского РО ООО «Ассоциация юристов России», также были указаны в полном объёме в его заявлении о согласии баллотироваться в депутаты от ДД.ММ.ГГГГ. К действиям умышленного характера и очередному (не по времени, а значимости) нарушению считает необходимым отнести неинформирование (неуведомление) его, как зарегистрированного кандидата (или его доверенных лиц), о месте, времени получения ТИК бюллетеней от их изготовителя, с составлением соответствующего акта, предусматривающего при этом законную возможность присутствия кандидата с одновременным его правом на подписание акта. Изложенное свидетельствует о нарушении ст.63 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичное нарушение имело место и при последующей передачи бюллетеней от Смоленской ТИК в УИК 1443 посёлка Верх - Обский, когда также должен был составляться акт и он также имел право на его подписание. Преднамеренное воспрепятствование в обоих названных случаях реализации им своего законного права на ознакомление с актами и подпись документов (особо с искаженными данными в отношении него, предназначенные для ознакомления с ними избирателей в помещении для голосования, в кабине и бюллетенях для голосования) повлекло несвоевременное выявление уже названных и иных нарушений, что безусловно отразилось на формировании искаженного, не отвечающего объективности и действительности, мнения у избирателей, отразилось на результатах выборов. Согласно протокола об итогах голосования за ДД.ММ.ГГГГ из 1075 избирателей, внесённых в список избирателей по 4-му округу, в голосовании приняли участие 354 избирателя, самый большой в районе процент участия избирателей в выборах - 33,67%. Одновременно при этом был выявлен и другой «рекорд» 61 бюллетень выдан избирателям, якобы проголосовавших досрочно, что составляет более 15% от участвующих в голосовании и что нереально в практике муниципальных выборов (обычно «досрочников» 1-3% от числа проголосовавших). Указанный «фантастический» рекорд его односельчан и избирателей также подтвердил его выводы об имеющихся нарушениях норм и процедур избирательного законодательства, допущенных в ходе прошедших 11 сентября текущего года выборов по 4-му избирательному округу. Отказ же Смоленской ТИК, Избирательной комиссии Алтайского края предоставить ему документы и бюллетени для перепроверки, «участвующие» в выборах по 4-му округу, ещё больше убеждают его в правоте вывода о нарушениях избирательного законодательства. Выявленные и представленные выше нарушения избирательного законодательства со стороны Смоленской ТИК, УИК № в ходе выборов ДД.ММ.ГГГГ не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей 4-го округа. Количество и степень нарушений делает невозможным выявления действительной воли избирателей. Обращение за судебной защитой его конституционного права быть избранным в соответствии с избирательным законодательством РФ в последний, предусмотренный ст.240 КАС РФ, день, вызвано тщетным ожиданием ответа из ЦИК РФ на поставленные перед ней, как и в настоящем иске, вопросы и требования.
Просил суд признать решение Смоленской территориальной избирательной комиссии Алтайского края за № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу 4, как незаконное недействительным и отменить его.
Административный истец ФИО1 с судебном заседании, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы указанные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика председатель Смоленской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы указанные в письменном возражении, согласно которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ проводились выборы депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края» для проведения выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва было образовано 19 одномандатных избирательных округов. Указанные выборы были назначены решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва» на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано в газете «Заря» ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях территориальных избирательных комиссий при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума» на Смоленскую районную ТИК возложено исполнение полномочий по организации подготовки и проведению выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва. В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от ДД.ММ.ГГГГ №C решением организующей выборы избирательной комиссии полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов представительного органа муниципального образования могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, соответствующую участковую комиссию (в случае возложения на эту участковую комиссию полномочий избирательной комиссии, организующей выборы в органы местного самоуправления). Решением Смоленской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва были возложены на Смоленскую районную ТИК, организующую указанные выборы. Полномочия территориальной избирательной комиссии при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления закреплены в пункте 9.1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в пункте 2 статьи 28 Кодекса. Полномочия участковой избирательной комиссии при организации голосования и установлении итогов голосования на соответствующем избирательном участке закреплены в пункте 6 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ и пункте 1 статьи 32 Кодекса. Подготовка и проведение выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва осуществлялись в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства.
Относительно доводов административного истца о нарушении Смоленской районной ТИК, УИК № требований законодательства, предъявляемых к размещению на информационном стенде сведений о кандидатах, сообщает следующее. Согласно пункту 3 статьи 90 Кодекса биографические данные кандидатов, размещаемые на информационном стенде участковой избирательной комиссии, указываются в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень. Перечень сведений о каждом зарегистрированном кандидате, которые указываются в избирательном бюллетени для голосования, установлен пунктом 2 статьи 93 Кодекса. Согласно решению Смоленской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении объема биографических данных кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на территории Смоленского района Алтайского края в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования» был установлен следующий объем биографических данных о кандидатах в депутаты представительных органов муниципальных образований на территории Смоленского района Алтайского края в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования: фамилия, имя, отчество кандидата, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в информационном материале также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата; год рождения; место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта); основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность и года ее окончания; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; если кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению - наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения и статус зарегистрированного кандидата в этой политической партии, ином общественном объединении; сведения о судимости (при наличии); если судимость снята или погашена, - слова «имелась судимость» с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, сведения о дате снятия или погашения судимости; если судимость не снята и не погашена, слова «имеется судимость» с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации; сведения о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом. Кроме того, в информационном материале о кандидате указывается субъект выдвижения - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово «самовыдвижение», а также информация о фактах представления кандидатом недостоверных сведений (если такая информация имеется). ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в Смоленскую районную ТИК с обращением, из которого следовало, что в информационном материале о нем, размещенном в помещении для голосования УИК №, не указана дата снятия судимости. По результатам рассмотрения указанного обращения ФИО1 Смоленской районной ТИК председателю УИК № ДД.ММ.ГГГГ было поручено дополнить информационный материал ФИО1, размещенный в помещении для голосовании, сведениями следующего содержания: «судимость снята 16.03.2021». В тот же день соответствующая информация была размещена на информационном стенде. О результатах рассмотрения обращения ФИО1 был письменно проинформирован Смоленской районной ТИК (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Несостоятельны доводы административного истца о том, что в сведениях о нем, размещенных в помещении для голосования УИК №, не была указана информация о его профессиональном образовании. В соответствии с пунктом 1 решения Смоленской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении объема биографических данных кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на территории Смоленского района Алтайского края в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования» в сведениях о ФИО1, содержащихся в информационном материале, размещенном в помещении для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка №, была размещена следующая информация о его профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность и года ее окончания: «В 1979 году окончил Томский государственный университет». Указание в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования, информации о квалификации и специальности данным решением Смоленской районной ТИК не предусмотрено. Информация о деятельности ФИО1 в качестве члена ООО «Ассоциация юристов России» находилась за рамками установленного объема биографических данных о кандидатах, отображаемых в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования и доведению до сведения избирателей не подлежала.
В соответствии с пунктом 8статъи 92 Кодекса при передаче избирательных бюллетеней, их выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены избирательных комиссий, кандидаты, внесенные в избирательный бюллетень, или их представители. Оповещение перечисленных лиц о месте и времени передачи бюллетеней осуществляется соответствующей избирательной комиссией, которая также обязана предоставить возможность вышеуказанным лицам присутствовать при передаче бюллетеней. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты, составляемые при передаче избирательных бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся). Согласно пункту 4.5 Порядка изготовления и передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, утвержденного решением Смоленской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, при передаче избирательных бюллетеней от полиграфической организации Смоленской районной ТИК, а также от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей избирательной комиссии, 5 при выбраковке и уничтожении избирательных бюллетеней вправе присутствовать члены указанных избирательных комиссий, кандидаты, фамилии которых внесены в избирательные бюллетени, либо представители таких кандидатов. Действующее законодательство о выборах не содержит требований о конкретных формах и методах оповещения лиц о месте и времени передачи избирательных бюллетеней, Избирательная комиссия самостоятельно определяет способ оповещения, который может быть как личным, так и публичным, через средства массовой информации (например, районную газету) или информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. В период подготовки и проведения выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Смоленской районной территориальной избирательной комиссией на официальном сайте Администрации Смоленского района (https ://смоленскийрайон.рф) в подразделе «Выборы депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва» раздела «Единый день голосования 11.09.2022» ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация следующего содержания: «Вниманию кандидатов! ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00 ч. по адресу: <адрес>, состоится передача избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от полиграфической организации Смоленской районной территориальной избирательной комиссии, а также от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей избирательной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00 ч. по адресу: ул. Титова, д.40, с. Смоленское Смоленского района Алтайского края состоится передача избирательных бюллетеней для голосования на выборах, депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского крал седьмого созыва от Смоленской районной территориальной избирательной комиссии нижестоящим комиссиям». Таким образом, все кандидаты имели возможность присутствовать при передаче избирательных бюллетеней от вышестоящей избирательной комиссии к нижестоящей избирательной комиссии, так как информация о дате, времени и месте передачи избирательных бюллетеней была размещена публично для всех участников избирательного процесса.
Порядок досрочного голосования определен статьей 65 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 96 Кодекса. Досрочное голосование проводится при проведении выборов в органы местного самоуправления. Избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на участке для голосования, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Таким образом, перечень оснований для досрочного голосования является открытым. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования. Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую участковую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член соответствующей участковой комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку избирателей. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, в графе «Особые отметки», списка избирателей делает отметку: «Проголосовал досрочно» и расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для <данные изъяты> голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей участковой избирательной комиссии. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря участковой избирательной комиссии в помещении участковой комиссии до дня голосования. В соответствии с пунктом 13 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 8 статьи 96 Кодекса в день голосования председатель участковой избирательной комиссии перед началом голосования в присутствии членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона №- ФЗ, пункте 2 статьи 38 Кодекса, сообщает о числе избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой избирательной комиссии вскрывает поочередно каждый конверт. Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на участке для голосования, (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии. После совершения вышеуказанных действий председатель участковой комиссии, соблюдая <данные изъяты> волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования. При проведении досрочного голосовании УИК № были соблюдены требовании статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 96 Кодекса. Причины, указанные в заявлении избирателей о предоставлении возможности проголосовать досрочно, соответствуют положениям статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 96 Кодекса и являются уважительными. Жалоб и обращений по поводу нарушений порядка проведения досрочного голосования ни в УИК №, ни в Смоленскую районную ТИК, не поступало. При наличии уважительных причин избиратель не может быть ограничен в возможности реализовать свое активное избирательное право посредством досрочного голосования. Доводы административного истца о «большом количестве досрочно проголосовавших избирателей» субъективны и не основаны на нормах действующего избирательного законодательства, которое ее устанавливает каких-либо допустимых, пределов по числу досрочно проголосовавших избирателей на соответствующем избирательном участке. ФИО1, являясь кандидатом в депутаты Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № вправе был присутствовать в помещении для голосования УИК № при работе с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в день голосования. Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Механизм реализации принципа гласности при осуществлении избирательного процесса определен в статях 30, 68 и 69 Федерального закона № 67-ФЗ. Административный истец, назначенные им наблюдатели и доверенные лица в период подготовки и проведении выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского кран седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № имели возможность полной реализации своих прав, предоставляемых действующим законодательством. Назначенные административным истцом наблюдатели имели право: 1) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; 2) находиться в помещении для голосования участковой избирательной комиссии, избирательного участка № в день голосования в любое время с момента начала работы участковой комиссии в день голосования до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; 3) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; 4) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; 5) наблюдать за подсчетом, числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем- при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; 6) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 7) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; 8) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию; 9) обжаловать в порядке, установленном Законом, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; 10) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях; 11) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии. Согласно данным протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования по выборам депутатов Смоленского районного Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу №, жалоб и обращений по поводу нарушений порядка проведения голосования в день голосования не поступало.
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права, у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. С учетом изложенного, считает, что доводы административного истца являются предположительными, не аргументированы и не подкреплены конкретными фактами. Названные им обстоятельства не подтверждены доказательствами. В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Установленная законом процедура определения и оформления результатов выборов избирательной комиссией избирательного участка № и Смоленской районной территориальной избирательной комиссией была соблюдена. При определении результатов выборов Смоленской районной территориальной избирательной комиссией не было допущено каких-либо нарушений избирательного законодательства, которые ее позволяют выявить действительную волю избирателей и повлекли бы за собой отмену результатов выборов. Подсчет голосов избирателей и определение результатов выборов были осуществлены в соответствии со статьями 101 - 104 и 106 Кодекса, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Представитель административного ответчика - участковой избирательной комиссии № в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, с вынесением решения.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Павловой О.А., суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По делу установлено, что в соответствии с со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 156 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, статьёй 10 Устава муниципального образования Смоленский район Алтайского края и решением Избирательной комиссии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований Алтайского края на соответствующие территориальные избирательные комиссии решением Смоленского районного собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Этим же решением принято применение схемы одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края, утвержденных решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 86)
Согласно п.1.2 ст.77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
В соответствии с п.2 ст.77 указанного Закона, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:
а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;
б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, исходя из его содержания, объяснений, данных административным истцом в судебных заседаниях, просит признать результаты выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № незаконными по следующим основаниям:
- на информационном стенде в помещении для голосования УИК № в нарушение требований ст. 61 ФЗ № после подробного изложения сведений о его судимости по ст. 159 УК РФ не были указаны сведения о дате снятия этой судимости;
- на информационном стенде в помещении для голосования УИК № не было указано о его профессиональном образовании, что обязательно при его наличии;
- не информирование его, как зарегистрированного кандидата и его доверенных лиц, о вместе, времени получения ТИК бюллетеней от их изготовителя с составлением соответствующего акта, а также о времени и месте последующей передачи бюллетеней от Смоленской ТИК в УИК 1443 поселка Верх-обский Смоленского района Алтайского края;
- установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах.
Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Совокупность исследованных судом доказательств, объяснения участников процесса, не позволяют суду прийти к выводу о наличии при проведении выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № нарушений требований законодательства РФ о выборах, которые не позволили выявить действительную волю избирателей.
Согласно п.4 ст.24 Федерального закона Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.
Решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края» для проведения выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва было образовано 19 одномандатных избирательных округов. Согласно приложения к данному решению округ № образован в границах пос. Верх-Обский (кроме улицы Набережной с № по №), пос. Маточный, пос. Молочный. Количество избирателей 1144 (л.д. 82-85)
Решением Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях территориальных избирательных комиссий при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума» на Смоленскую районную ТИК возложено исполнение полномочий по организации подготовки и проведению выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва (л.д. 87).
В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Кодекса Алтайского края о выборах и референдумах от ДД.ММ.ГГГГ №C (далее - Кодекс) решением организующей выборы избирательной комиссии полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов представительного органа муниципального образования могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, соответствующую участковую комиссию (в случае возложения на эту участковую комиссию полномочий избирательной ко-миссии, организующей выборы в органы местного самоуправления).
Решением Смоленской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва были возложены на Смоленскую районную ТИК, организующую указанные выборы (л.д.130-131).
Полномочия территориальной избирательной комиссии при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления закреплены в пункте 9.1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), в пункте 2 статьи 28 Кодекса.
Полномочия участковой избирательной комиссии при организации голосования и установлении итогов голосования на соответствующем избирательном участке закреплены в пункте 6 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ и пункте 1 статьи 32 Кодекса.
В пункте 1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
На основании п.п.1 и 2 ст.157 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе муниципального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно п. 1 ст. 160 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.
Как следует из пункта 3 статьи 90 Кодекса биографические данные кандидатов, размещаемые на информационном стенде участковой избирательной комиссии, указываются в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень. Перечень сведений о каждом зарегистрированном кандидате, которые указываются в избирательном бюллетени для голосования, установлен пунктом 2 статьи 93 Кодекса.
Как следует из решения Смоленской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении объема биографических данных кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на территории Смоленского района Алтайского края в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования» установлен следующий объем биографических данных о кандидатах в депутаты представительных органов муниципальных образований на территории Смоленского района Алтайского края в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования:
- фамилия, имя, отчество кандидата, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в информационном материале также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата;
- год рождения;
- место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта);
- основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
- сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность и года ее окончания;
- если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа;
- если кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению - наименование соответствующей политической партии, иного общественного объединения и статус зарегистрированного кандидата в этой политической парши, ином общественном объединении;
- сведения о судимости (при наличии):
- если судимость снята или погашена, - слова «имелась судимость» с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, сведения о дате снятия или погашения судимости;
- если судимость не снята и не погашена, - слова «имеется судимость» с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;
- сведения о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом.
Субъект выдвижения - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово «самовыдвижение».
Указывается информация о фактах предоставления кандидатом недостоверных сведений (если такая информация имеется) (л.д. 132-134)
Согласно обращения на л.д. 18, ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в Смоленскую районную ТИК. Согласно текста обращения указывает, что в информационном материале о нем, размещенном в помещении для голосования УИК №, не указана дата снятия судимости.
Как следует из ответа Смоленской районной территориальной Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 55-56 ФИО1 дан ответ на указанное выше обращение, о том, что Смоленской районной ТИК председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № ДД.ММ.ГГГГ было поручено дополнить информационный материал ФИО1, размещенный в помещении для голосовании, сведениями следующего содержания: «судимость снята ДД.ММ.ГГГГ.».
Согласно обращения на л.д. 57, ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в Смоленскую районную ТИК. Согласно текста обращения указывает, что в бюллетень для <данные изъяты> голосования не была внесена информация о дате снятия судимости с кандидата в депутаты ФИО1, что умаляет значимость предыдущего реагирования на выявленное нарушение.
Как следует из ответа Смоленской районной территориальной Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 59 ФИО1 дан ответ на указанное выше обращение, из которого следует, что размещение в избирательном бюллетене сведений о дате погашения, либо снятии судимости законом не предусмотрено.
В сведениях о ФИО1, содержащихся в информационном материале, размещенном в помещении для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № (л.д. 28), была указана информация о его профессиональном образовании: «В 1979 году окончил Томский государственный университет».
Вопреки доводам административного истца указание в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования, информации о квалификации и специальности решением Смоленской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении объема биографических данных кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на территории Смоленского района Алтайского края в информационном материале, предназначенном для размещения в помещениях для голосования» не предусмотрено.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод о соблюдении Смоленской районной территориальной избирательной комиссией требований о предоставлении избирателям сведений о данных кандидата ФИО1 Выявленные нарушения, в части не указания даты снятия судимости, были устранены в установленные законом сроки.
Как следует из пункта 8 статъи 92 Кодекса при передаче избирательных бюллетеней, их выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены избирательных комиссий, кандидаты, внесенные в избирательный бюллетень, или их представители. Оповещение перечисленных лиц о месте и времени передачи бюллетеней осуществляется соответствующей избирательной комиссией, которая также обязана предоставить возможность вышеуказанным лицам присутствовать при передаче бюллетеней. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты, составляемые при передаче избирательных бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся).
Решением Смоленской районной Территориальной Избирательной Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок изготовления и передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, а также осуществления контроля за их изготовлением и доставкой. Данное решение обнародовано на официальном сайте муниципального образования Смоленский район Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данное решение направлено в Избирательную комиссию Алтайского края для размещения на официальном сайте в специальном разделе Смоленской районной территориальной избирательной комиссии (л.д. 135-136).
Согласно раздела 4 Порядка изготовления и передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, а также осуществления контроля за их изготовлением и доставкой Смоленская районная территориальная избирательная комиссия не позднее чем за два дня до получения от полиграфической организации избирательных бюллетеней принимает решение о месте, дате и времени передачи избирательных бюллетеней. Полиграфическая организация передает избирательные бюллетени Смоленской районной территориальной избирательной комиссии по акту, в котором указываются дата и время его составления. Акт передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от полиграфической организации составляется в двух экземплярах, один экземпляр акта остается в полиграфической организации, другой - в Смоленской районной территориальной избирательной комиссии. После передачи упакованных в пачки избирательных бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации в присутствии ответственных лиц Смоленской районной территориальной избирательной комиссии уничтожают лишние избирательные бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта об уничтожении лишних избирательных бюллетеней остается в полиграфической организации, другой - в Смоленской районной территориальной избирательной комиссии. Избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, окружные избирательные комиссии на основании своего решения о распределении избирательных бюллетеней передают в участковые избирательные комиссии избирательные бюллетени по акту не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования). При передаче избирательных бюллетеней участковой избирательной комиссией производится их поштучный: пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами комиссии, осуществившей передачу соответствующих избирательных бюллетеней, о чем составляется акт, при выявлении несоответствия количества избирательных бюллетеней, полученных из вышестоящей избирательной комиссии также составляется акт. При передаче избирательных бюллетеней от полиграфической организации Смоленской районной территориальной избирательной комиссии, а также от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей избирательной комиссии, при выбраковке и уничтожении избирательных бюллетеней вправе присутствовать члены указанных избирательных комиссий, кандидаты, фамилии которых внесены в избирательные бюллетени, либо представители таких кандидатов. Оповещение перечисленных лиц о месте и времени передачи избирательных бюллетеней осуществляется соответствующей комиссией, которая также обязана предоставить возможность каждому кандидату, фамилия которого внесена в избирательный бюллетень, или не менее чем одному его представителю присутствовать при передаче избирательных бюллетеней. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты, составляемые при передаче избирательных бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся) (л.д. 137-139).
В период подготовки и проведения выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Смоленской районной территориальной избирательной комиссией на официальном сайте Администрации Смоленского района (https://смоленскийрайон.рф) в подразделе «Выборы депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва» раздела «Единый день голосования 11.09.2022» ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация следующего содержания:
«Вниманию кандидатов! ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00 ч. по адресу: ул. Титова, д. 40, с. Смоленское Смоленского района Алтайского края, состоится передача избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от полиграфической организации Смоленской районной территориальной избирательной комиссии, а также от вышестоящей избирательной ко-миссии нижестоящей избирательной комиссии.
ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 ч. по адресу: ул. Титова, д.40, с. Смоленское Смоленского района Алтайского края состоится передача избирательных бюллетеней для голосования на выборах, депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва от Смоленской районной территориальной избирательной комиссии нижестоящим комиссиям».
Данная информация не оспаривалась административным истцом в ходе рассмотрения дела, таким образом, суд приходит к выводу, что все кандидаты имели возможность присутствовать при передаче избирательных бюллетеней от вышестоящей избирательной комиссии к нижестоящей избирательной комиссии, так как информация о дате, времени и месте передачи избирательных бюллетеней была размещена публично для всех участников избирательного процесса.
Вопреки доводам административного иска действующее законодательство о выборах не содержит требований о конкретных формах и методах оповещения лиц о месте и времени передачи избирательных бюллетеней, избирательная комиссия самостоятельно определяет способ оповещения, который может быть как личным, так и публичным, через средства массовой информации или информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Разрешая довод административного истца о наличии иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, в рассматриваемом случае о большом количестве досрочно проголосовавших, суд исходит из следующего.
Порядок досрочного голосования определен статьей 65 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 96 Кодекса Алтайского края о выборах и референдуме.
Досрочное голосование проводится при проведении выборов в органы местного самоуправления. Избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на участке для голосования, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Перечень оснований для досрочного голосования является открытым.
Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.
Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую участковую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член соответствующей участковой комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку избирателей.
При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, в графе «Особые отметки», списка избирателей делает отметку: «Проголосовал досрочно» и расписывается в соответствующей графе списка избирателей.
Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для <данные изъяты> голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей участковой избирательной комиссии. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря участковой избирательной комиссии в помещении участковой комиссии до дня голосования.
На основании пункта 13 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 8 статьи 96 Кодекса в день голосования председатель участковой избирательной комиссии перед началом голосования в присутствии членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона №- ФЗ, пункте 2 статьи 38 Кодекса, сообщает о числе избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой избирательной комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.
Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на участке для голосования, (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.
После совершения вышеуказанных действий председатель участковой комиссии, соблюдая <данные изъяты> волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования.
При наличии уважительных причин избиратель не может быть ограничен в возможности реализовать свое активное избирательное право посредством досрочного голосования.
Согласно данным протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования по выборам депутатов Смоленского районного Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу №, жалоб и обращений по поводу нарушений порядка проведения голосования в день голосования не поступало (л.д. 26).
Доводы административного истца о том, что «выявлен рекорд - 61 бюллетень выдан избирателям, якобы проголосовавших досрочно, что составляет 15% от участвующих в голосовании и что нереально в практике муниципальных выборов, что подтверждает его выводы об имевшихся нарушениях норм и процедур избирательного законодательства, допущенных в ходе прошедших ДД.ММ.ГГГГ выборов по 4-му избирательному округу» суд признает несостоятельным и расценивает его как субъективное мнение административного истца.
При таких условиях, суд доводы административного истца о том, что при проведении выборов депутатов Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № были нарушены требования действующего законодательства, расценивает как несостоятельные, административные исковые требования ФИО1 считает необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст. 176-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течениипяти дней со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение стороны могут получить 11.01.2023 в 17 часов.
Судья А.В. Седойкина