Дело № 2а-1542/2023

64RS0043-01-2023-001054-57

Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имущества <адрес>, заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, ФПП «Роскадастр» по <адрес> об оспаривании решения органа власти незаконным,

установил:

ФИО1 ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имущества <адрес> об оспаривании решения органа власти незаконным.

Требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом <адрес> с вопросом об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м, для целей использования земельного участка - домовладение. Данное заявление было отправлено по электронной почте kirnsar@mail.ru. В тексте сопроводительного письма истец указал, что направляет заявление на проведение аукциона по заключению договора аренды земельного участка. Согласно письму Комитета по управлением имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м, с разрешенным использованием - домовладение. Основанием отказа является то, что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 - зоне развития застройки многоэтажными жилыми домами. Кроме того, данный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 64.4ДД.ММ.ГГГГ - зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Амбар хлебный торгового дома «Братья Шмидт», 1897 г.», расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, 110, установленной постановлением <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Истцом было подано административное исковое заявление по оспариванию решения органа местного самоуправления - отказа Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ решением Волжского районного суда <адрес> данный отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м незаконным и на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:050382:95, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м. Данное решение суда вступило в законную силу после принятия апелляционного определения судебной коллегией по административным делам <адрес> ссуда от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец в очередной раз обратился с заявлением на имя председателя Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил рассмотреть заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 813 кв.м. На данное обращение изначально был получен письменный ответ от Комитета по управлению имуществом <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заявление рассмотрено, подготовлен проект постановления, который в настоящее время проходит процедуру согласования в структурных подразделениях администрации муниципального образования «<адрес>». Позднее, в конце декабря 2022 года истцом было получено на руки Постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным Постановлением было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м, в связи с тем, что испрашиваемый мною земельный участок не может быть предметом аукциона, так как не является образованным, не является объектом прав на землю и недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности, не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, не имеет характеристик, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков. Сведения о земельном участке исключены из единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, указанными действиями администрацией муниципального образования «<адрес>» нарушаются права как арендатора земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м, а также причиняется всем жителям <адрес>, так как в муниципальный бюджет муниципального образования «<адрес>» не будут поступать предполагаемые арендные платежи от сдачи в аренду испрашиваемого земельного участка. Истец указывает, что ответчик нарушает его права на подачу заявления об организации проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным Постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложив на администрацию муниципального образования «<адрес>» в лице Комитета по управлению имуществом <адрес> обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод ФИО1 ФИО8, признав недействительными подготовленные ранее документы, которые послужили основанием для исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 813 кв.м, из единого государственного реестра недвижимости, а в случае невозможности выполнения данных действий, подготовить необходимые документы для формирования испрашиваемого земельного участка в ранее существовавших границах и площади, которые содержались ранее в сведениях единого государственного реестра о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> постановки вновь сформированного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав все представленные по делу доказательства, материалы административного дела №а-3381/2021, №а-1919/2022, материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 обратился в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 813 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО10 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 813 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> связи с тем, что земельный участок не может быть предметом аукциона, так как не является образованным, не является объектом прав на землю и недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности, не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, не имеет характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков.

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес>, спорный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Амбар хлебный торгового дома «Братья Шмидт», 1897 г.», расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, 110. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности указанного объекта культурного наследия регионального значения.

Как предусмотрено ч. 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Согласно п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом N 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.

Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 9.1 Закона N 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).

В настоящее время в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ст. 72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке исключены из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с положениями вышеприведенных норм права, земельный участок не может являться объектом прав и не имеет характеристики индивидуально- определенной вещи.

Вместе с тем, администрация муниципального образования «<адрес>», являясь собственником спорного земельного участка, не лишена права в силу действующего законодательства распоряжения данным участком, в частности по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, при этом, права административного истца указанными действиями нарушены не были.

Согласно статьям 218, 226, 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушением этим прав и законных интересов заявителя.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Однако наличие в совокупности двух условий в данном случае отсутствуют, поскольку оспариваемое постановление судом не может быть признано не законным, и нарушения прав истца в данном споре судом не установлено.

В силу прямого указания, содержащегося в ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными нормами права и установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имущества г. Саратова, об оспаривании решения органа власти незаконным - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 24 мая 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко