Решение по делу № 2А-747/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2025-000102-58

Дело № 2а–747/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 06 марта 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной инфраструктуры в отношении администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в ходе проведения которой выявлены нарушения закона в рассматриваемой сфере.

Установлено, что на входе в здание администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненная шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № ******) установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).

Не выполнение данных правил влечет нарушение п.п.1, 3, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и нарушению прав маломобильных групп населения, на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры и предоставляемым им услугам.

Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер, по обеспечению доступности для инвалидов в учреждение, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания по адресу: ****** информационной вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненной шрифтом Брайля на контрастном фоне.

- обязать администрацию МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области оснастить здание по адресу: ****** информационной вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненной шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.В. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Администрация МО ****** сельское поселение своего представителя в судебное заседание не направила. О дне слушания извещалась надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Адмиралову Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п. 1 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, ратифицированной РФ (Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1);

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3), надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5),

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Технические требования к оборудованию зданий и сооружений для маломобильных групп населения СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № ******), согласно п. 6.5.12 которого в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно¬звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно¬линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).

Согласно сведениям из ЕГРН здание, расположенное по адресу ******, КН № ******, принадлежит на праве собственности МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Судом установлено и подтверждается актом проверки соблюдения действующего законодательства от 19.11.2024 г., что на входе в здание администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненная шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания по адресу: ******, информационной вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненной шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Обязать администрацию МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области оснастить здание по адресу: ****** информационной вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненной шрифтом Брайля на контрастном фоне в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года

Судья: подпись Е.А.Назарова