Дело № 2а-334/2023

2а-4181/2022

22RS0066-01-2022-004013-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 11 апреля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Пауль К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» к администрации г. Барнаула, Межведомственной комиссии города Барнаула, ФИО1, об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ «Алтайский государственный университет» в лице своего представителя ФИО4 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула к администрации г. Барнаула об оспаривании действий должностного лица. В обоснование исковых требований (с учётом последующих уточнений) указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» обратился в администрацию г. Барнаула с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией города Барнаула вопроса по оценке и обследованию жилых помещений (комнат, квартир) по адресу <адрес> с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд. Согласно ответу заместителя главы администрации города по городскому хозяйству ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), основания для проведения оценки и принятия решения о пригодности для проживания граждан в вышеуказанных помещениях отсутствуют. Действиями административного ответчика нарушено право административного истца на признание жилых помещений по вышеуказанному адресу пригодными для проживания. В подтверждении своей позиции административный истец ссылается на положения ст.ст. 15, 92, 94 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), положения ст.ст.1, 7,8, 14 Федерального закона от 17 марта 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила), Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05 сентября 2018 года, которым утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, территориальными органами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда (далее - Порядок). Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), где, в частности в абз.3 п.7 Положения установлено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее — комиссия). В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (предложение 2 абз.7).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемая) имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям ж принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42). П.п. «А» и «б» п. 45 Положения установлено, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно абз.1 п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с абз.3 п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Административный истец полагает, что ЖК РФ и Законом о государственной регистрации недвижимости предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты.

Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

То есть, при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав с учетом положений п.4 ч. 5 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилые здания - общежития, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным.

Таким образом, по мнению административного истца, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в проведении оценки и в принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, просит признать незаконным отказ администрации г. Барнаула в проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Административный истец просит восстановить срок на обращение в суд, признать незаконным бездействие межведомственной комиссии г. Барнаула для оценки жилых помещений, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки и обследования жилых помещений расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд.

Возложить на межведомственную комиссию г. Барнаула для оценки жилых помещений обязанность рассмотреть заявление ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки и обследования жилых помещений расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд в соответствии с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Взыскать с административного ответчика Администрация города Барнаула в пользу ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» судебные расходы уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО5 поддержала доводы административного искового заявления, настаивала на его удовлетворении, по мотивам в нём указанных.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала по доводам административного искового заявления, просила оставить их без удовлетворения.

Административный ответчик заместитель главы администрации г. Барнаула по городскому хозяйству ФИО1, а также представитель Межведомственной комиссии г. Барнаула для оценки жилых помещений в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства образования и науки в Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая отсутствие возражений участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление поступило в суд изначально ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии, с учётом уточненных исковых требований заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. Учитывая обстоятельства, указанные в уточненном исковом заявлении, в целях реализации права на судебную защиту, суд находит требования ст.219 КАС РФ выполненными, полагая, что срок на обращение в суд не пропущен.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2). В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16).

В соответствии частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила). Настоящие Правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду (пункт 1). К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (пункт 6). Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (подпункт "г" пункта 13).

28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», где в п.4 указано, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. В п.5 отражено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 71 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п.7).

Подпунктами «а» и «б» пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса, в том числе о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно абзацу первому пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Администрацией г. Барнаула 29 сентября 2015 года принято постановление № 1753 «Об утверждении положения о межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых помещений», где в п.1.1. указано, что межведомственная комиссия города Барнаула для оценки жилых помещений является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным в целях осуществления оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Компетенция комиссии определяется п.1.3, где указано, что к ней относится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47), находящихся на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Согласно п.4.4. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного Алтайским краем на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений)), проводит оценку соответствия помещения установленным Положением постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с п.4.9 вышеуказанного постановления решение комиссии оформляется в виде заключения по установленной Положением постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 форме с указанием соответствующих оснований принятия решения в трех экземплярах, которые подписываются председателем и (или) заместителем председателя комиссии, а также членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Во взаимосвязи с вышеуказанным судом принимается во внимание Письмо от 29 апреля 2016 года № 10-1775-КЛ Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в котором указано, что Согласно пункту 3.1 Санитарных правил № 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.03.2011 N 23, в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования.

С учетом изложенного в здании общежития могут располагаться жилые помещения (комнаты; в общежитиях квартирного типа - квартиры) и помещения общего пользования; жилые помещения в общежитии должны быть пригодными для проживания граждан.

Судом учитывается, что вышеуказанные санитарные правила утратили силу, в связи с принятием Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 января 2021 года Постановления №3 Об утверждении Санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, где в п.140 указано, что в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений: туалеты, умывальные, душевые, женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря; кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые, камеры хранения личных вещей. В п.141 указано, что общежития квартирного типа должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях, установленных Санитарными правилами.

Таким образом, выводы как в прежней редакции Санитарных правил, так и в действующей по рассматриваемому вопросу являются идентичными, расхождений не установлено, таким образом, актуальность Письма от 29 апреля 2016 года № 10-1775-КЛ не утрачена.

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство) Приказом от 22 декабря 2021 года №1363 утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее по тексту Порядок), которым как предусмотрено п.1 (Приложение №1 от 22 декабря 2021 года №1363) установлено, что он регулирует вопросы включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Специализированный жилищный фонд состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, закрепленных за Минобрнауки России и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (п.2).

Включению в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду жилых помещений подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Минобрнауки России и организациями, в соответствии с Правилами (п.6).

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п.8).

П.п. «г» п.9 установлено, что Решения Минобрнауки о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к определенному виду жилого помещения, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается на основании в том числе заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (т.2, л.д.166).

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресам: <адрес>, расположены общежития, находящиеся в собственности Российской Федерации, закреплены за ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» на праве оперативного управления, данные обстоятельства подтверждаются сведениями из Росреестра, техническими паспортами зданий.

Проректор вышеуказанного образовательного учреждения ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений г. Барнаула, указав, что в связи со служебной необходимостью для временного заселения обучающихся на период учёбы, сотрудников университета на время выполнения своих трудовых обязанностей в ФГБОУ ВО «АлтГУ» возникла необходимость отнесения жилых комнат к специализированному (служебному) жилищному фонду, в связи с чем, просил на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос об оценке и обследованию жилых помещений по адресам вышеуказанных общежитий.

Ответом заместителем главы администрации города по городскому хозяйству ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», отказано в проведении оценки и принятия решения о пригодности для проживания граждан в помещениях общежитий, расположенных по вышеуказанным адресам, поскольку органом управления здания отнесены к специализированному жилищному фонду, проведен государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, при отсутствии необходимости смены назначения и цели использования объекта, оснований для оценки комиссией зданий общежитий, помещений в целях признания их жилыми помещениями не имеется. Также указано, что комната в общежитии не является жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94). Отношения, возникающие, в том числе в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Закон о государственной регистрации).

Частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о зданиях и помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в который входят, в том числе реестр объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункты 1 и 2 части 2 статьи 7). В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8). В соответствии с пунктами 1 - 3 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: - вид объекта недвижимости, в том числе здание; - кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; - описание местоположения объекта недвижимости. В качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносится назначение здания (в том числе нежилое или жилое), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8).

При этом частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений в здании, в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 4 части 5).

Из положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты. Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет. То есть, при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав с учетом положений пункт 4 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилых зданиях - общежитиях, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным (аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.20 № 302-ЭС20-19977).

Вместе с тем, в соответствии с Техническим планом в здании общежитий находятся жилые комнаты, но не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкцию, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Жилым помещением признается: жилой дом, квартира, комната. Право на каждую жилую комнату и жилую квартиру в составе общежития, как на самостоятельный объект недвижимости, не зарегистрировано и такая регистрация не предполагается в отношении подобных недвижимых объектов.

Из пункта 7 вышеуказанного Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.42 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

В силу п.47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд приходит к выводу, что у административного ответчика (администрации г. Барнаула) не было оснований для отказа в проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях общежитий, расположенных по адресу: <адрес>, пригодными для проживания и выдаче заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, обосновывая тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, поскольку отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете помещений в здании общежития не препятствовало рассмотрению заявления и даче заключения о пригодности (непригодности) помещений к проживанию.

Также суд приходит к выводу о бездействии межведомственной комиссии г. Барнаула для оценки жилых помещений, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки и обследования жилых помещений зданий общежития с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд. В связи с тем, что в ответе администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на заседании комиссии по оценке жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление по оценке и обследованию жилых помещений по адресам общежитий в целях признания их пригодными для проживания. Вместе с тем, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщенным административным истцом в судебном заседании указано, что заключения ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилым помещениям, расположенным по адресам: <адрес>, не принимались. Следовательно, суд приходит к выводу о бездействии межведомственной комиссии г. Барнаула при решении вопроса оценки жилых помещений.

То обстоятельство, что изначально в заявлении административного истца не было указано номеров конкретных жилых комнат не может являться основанием к отказу в удовлетворению заявленных административных исковых требований, поскольку вышеуказанное обстоятельство не было приведено в качестве препятствия для рассмотрения вопроса по существу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется совокупность оснований для признания отказа, оформленного письмом незаконным, и признании незаконным бездействия межведомственной комиссии г. Барнаула для оценки жилых помещений, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, следовательно, подлежит взысканию с административного ответчика (администрации г. Барнаула) оплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 2 000 рублей (п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Барнаула в проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии г. Барнаула для оценки жилых помещений, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки и обследования жилых помещений, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд.

Возложить на межведомственную комиссию г. Барнаула для оценки жилых помещений обязанность рассмотреть заявление ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки и обследования жилых помещений расположенных в г. Барнауле по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд в соответствии с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Взыскать с администрации города Барнаула в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» № в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.