К делу №2а-2994/2025
УИД №23RS0040-01-2025-002682-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года Первомайский районный суд г. Краснодара
в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица администрация муниципального образования г. Новороссийск, АО «Новороссийская управляющая компания» о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными действий, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является собственником квартиры <адрес>. 08.02.2025 она направила в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края жалобу на бездействия органов местного самоуправления города Новороссийска. Государственная жилищная инспекция Краснодарского края передала её обращение в администрацию муниципального образования город Краснодар, которая обращение в установленный срок не рассмотрела. Административный истец считает недопустимым передачу жалобы в орган, действия которого оспариваются.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд:
- признать незаконными действия государственной жилищной инспекции Краснодарского края, выразившиеся в не подготовке ответа по вопросам в обращении от 13.02.2025 № 075-4157/25 и направлении в орган, действия которого обжалуются;
- обязать государственную жилищную инспекцию Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения от 13.02.2025 № 075-4157/25 о ненадлежащим выполнением органами местного самоуправления города Новороссийска своих полномочий.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 18.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования г. Новороссийск и АО «Новороссийская управляющая компания».
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска.
В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещен, об отложении судебного разбирательства не просил, уважительных причин неявок не сообщил, предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены, об отложении судебного разбирательства не просили, уважительных причин неявок не сообщили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с 2002 года ФИО2 является собственником квартиры <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Дом по <адрес> находится в управлении АО «Новороссийская управляющая компания».
08.02.2025 ФИО2 направила в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края жалобу на бездействие органа местного самоуправления города Новороссийска, просила провести проверку осуществления полномочий органов местного самоуправления, принять меры к выдаче предписания лицу, нарушившим жилищное законодательство, провести служебную проверку, рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательный акт.
13.02.2025 указанная жалоба зарегистрирована в Государственной жилищной инспекции Краснодарского края под № 075-4157/25.
В письме от 24.03.2025 № 750-7240//25 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края сообщила ФИО2, что не вправе проводить контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия относительно органов местного самоуправления, наделенных полномочиям Законом Краснодарского края от 06.12.2017 №3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», в связи с чем копия обращения передана в администрацию муниципального образования город Новороссийск; указала о не поступлении результатов требуемого заявителем контрольного (надзорного) мероприятия; разъяснила право обжалования действий органов местного самоуправления в судебном порядке.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании действий органа государственного жилищного надзора, выраженных в письме от 24.03.2025, направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 25.04.2025, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18.07.2012 года № 19-П; определения от 21 05 2015 года № 1163-О, от 29.09.2015 года № 2310-О, от 25.05.2017 года № 1009-О, от 20.07.2021 года № 1641-О и др.).
Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).
Данное регулирование не предполагает его произвольного применения и не допускает возможности игнорирования изложенных в обращении аргументов и уклонения от ответа на поставленные вопросы.
Частью 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» предписано, что рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены все поставленные в нем вопросы либо при невозможности разрешения по каждому даны подробные мотивированные разъяснения.
На основании части 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в том числе путем проведения плановых и внеплановых проверок, запросов о предоставлении информации, установления сроков для предоставления информации и устранения выявленных нарушений.
Частью 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ государственная жилищная инспекция Краснодарского края предоставлено право давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, согласно пункту 1.1 утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 №861 Положение о государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – Положение), является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Краснодарского края.
В разделе 2 Положения основными задачами государственной жилищной инспекции Краснодарского края отнесены предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления установленных жилищным законодательств требований к использованию и сохранности жилищного фонда.
Исходя из буквального содержания обращения от 06.02.2025 (вх.13.02.2025), ФИО2 просила провести проверку бездействий администрации муниципального образования город Новороссийска ввиду игнорирования вопроса законности совершенной перепланировки, повлекшей затопление квартиры заявителя; просила принять меры к структурному подразделению администрации муниципального образования город Новороссийска, которое не направило предписание лицу, нарушившему жилищное законодательство; провести проверку действий управляющей компании; рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательные акты.
В представленном письме от 24.03.2025 № 750-7240/25 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края не дала исчерпывающего ответа на поставленные административным истцом вопросы, передав обращение в орган, действия которого оспариваются.
Государственная жилищная инспекция Краснодарского края не учла положения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, которым предусматривается привлечение к рассмотрению обращение гражданина его направившего для уточнения смысла обращения.
Государственная жилищная инспекция Краснодарского края не приняла во внимание указанные в обращении и приложенные копии судебных решений, которым установлены факты игнорирования органами местного самоуправления города Новороссийска обращений ФИО2 относительно нарушений жилищного законодательства.
Следовательно, действия государственной жилищной инспекции Краснодарского края, выразившейся в передаче обращения в администрацию муниципального образования город Новороссийска, бездействия которой заявителем оспариваются, суд считает незаконным.
Указанные действия суд расценивает как нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, поскольку государственный орган не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения.
При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным отсутствие ответа по существу всех поставленных заявителем вопросов в обращении от 06.02.2025 (вх.13.02.2025).
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 06.02.2025 (вх. 13.02.2025) по существу всех поставленных вопросов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу
В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление.
Признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, выразившиеся в не подготовке ответа по существу всех поставленных заявителем вопросов в обращении от 06.02.2025 (вх.13.02.2025).
Возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 06.02.2025 (вх. 13.02.2025) по существу всех поставленных вопросов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Игорцева Е.Г.
Мотивированный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года.