2-4392/2022
61RS0005-01-2022-006586-84
��������������
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Гелета А.А.
при секретаре Трифоновой К.С.
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по доверенности, представителя ответчика ФИО3 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии, указав, что он является получателем пенсии в рамках Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» от 12.12.1993 № 4468-1.
С 11.02.2009 года является неработающим военным пенсионером, что подтверждается данными его трудовой книжки.
16.09.2022 года истцом было подано заявление в адрес ответчика о выплате надбавки к военной пенсии за его несовершеннолетнего сына ФИО4 № г.р., находящегося на его иждивении в период с апреля 2019 г. по апрель 2021 г. В ответ на его обращение ответчиком дан отказ в выплате недополученной надбавки со ссылкой на ст. 55 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» от 12.12.1993 № 4468-1. Ссылаясь на указанную статью, ответчик считает, что им подано заявление о перерасчете назначенной военной пенсии.
п. б указанной статьи гласит о том, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Однако истец считает, что право на получение надбавки к военной пенсии за его несовершеннолетнего сына ФИО4 № г.р., находящегося на его иждивении в период с апреля 2019 года по апрель 2021 года (недополученная надбавка) не подпадает под действие указанной нормы права, так как это является именно правом на выплату и никак не является правом на перерасчет размера пенсии. Считает, что отказ ответчика является неправомерным. Ежемесячная надбавка к военной пенсии составляет 2215,94 руб. Истцом не дополучена надбавка за 24 месяца с апреля 2019 года по апрель 2021 года в сумме 53182,56 руб.
На основании изложенного, просил суд взыскать с Военного комиссариата Ростовской области в пользу ФИО1 надбавку к военной пенсии за его несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящегося на его иждивении в период с апреля 2019 года по апрель 2021 года в сумме 53182,56 руб. Возложить на ответчика судебные расходы в размере 30 000 руб.
В судебном заседании истец и его представитель по доверенности исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Изучив доводы искового заявления, возражений представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.
ФИО1 с 01.10.1998 г. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, которая ему была назначена на основании его заявления.
18.04.2022 года ФИО1 обратился к Военному комиссару Пролетарского и <...>ов <...> с заявлением о выплате надбавки к пенсии за выслугу лет как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находился нетрудоспособный член семьи сын ФИО4, № г.р.
По его заявлению военным комиссариатом Ростовской области ФИО1 к пенсии за выслугу лет назначена надбавка на иждивенца в размере 32 процента расчетного размера пенсии с ... г. и осуществлена ее доплата в порядке, установленном статьей 53 Закона Российской Федерации от ... г. № в сумме 24845,38 руб.
... г. истцом было подано заявление в адрес ответчика о выплате надбавки к военной пенсии за его несовершеннолетнего сына ФИО4 № г.р., находящегося на его иждивении в период с апреля 2019 г. по апрель 2021 г.
09.09.2022 г. ФИО1 дан письменный ответ о том, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет с учетом надбавки к ней согласно части второй статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" был произведен за 12 месяцев, предшествующих дню обращения ФИО1 с заявлением о выплате надбавки к пенсии за выслугу лет ( 18.04.2022 г.), оснований для выплаты ему надбавки к пенсии за выслугу лет за более ранний период не имеется.
Ранее 18.04.2022 г. истец не обращался к ответчику с заявлением по вопросу перерасчета пенсии. Данные обстоятельства истцом не оспариваются.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в ст. 1 указанного Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 указанного Закона.
Законодательное определение понятия иждивения содержится в части первой ст. 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, где указано, что члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Круг лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи, определен в ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которой нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 указанного Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
По смыслу положений п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перерасчет размера пенсий, в том числе и с учетом надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что перерасчет размера пенсии истца верно произведен за 12 месяцев, предшествующих дате обращения, при этом оснований для перерасчета пенсии истца с учетом надбавки за предыдущий период с апреля 2019 г. по апрель 2021 г. не имеется.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).
Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.
Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на получение надбавки к пенсии за выслугу лет), и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.
В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки к пенсии за выслугу лет данный гражданин имеет право на выплату неполученной надбавки к пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что ответчик неправомерно не сообщил истцу информацию об имеющемся у него праве на указанную надбавку к пенсии, поскольку при обращении с заявлением о назначении пенсии в 1998 г. им не могло было быть указано на наличие несовершеннолетнего сына ДД.ММ.ГГГГ г.р., с какими- либо иными заявлениями по пенсионным вопросам не обращался с 1998 года по 18.04.2022 года, документы об изменении своего семейного положения, документы подтверждающие наличие оснований для назначения надбавки до 18.04.2022 года не представлял.
Поскольку в силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перерасчет размера пенсий носит заявительный характер, а заявление о выплате надбавки к пенсии на иждивенца истцом подано только 18.04.2022 г., а также представлены необходимые для назначения надбавки документы, ранее 18.04.2022 г. истцом указанные заявления и справки не подавались, основания для начисления и выплате истцу надбавки за испрашиваемый в иске период с момента назначения пенсии, у ответчика не имелось.
Согласно ст. 10 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 выплата пенсий уволенным с военной службы обеспечивается за счет средств федерального бюджета при централизованном порядке финансирования расходов на данные цели.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 названного Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Доводы истца о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, в том числе по причине неисполнения ответчиками обязанности по своевременному информированию истца о возникновении у него с права на получение надбавки, предусмотренной пунктом "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.
Предусмотренная пунктом 41 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 сентября 2007 г. N 1132 и действовавшего до 07 декабря 2012 г., и пунктом 40 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609 и действующего с 07 декабря 2012 г., задача осуществления военными комиссариатами информационной работы по вопросам реализации мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, не возлагает на ответчика обязанность отслеживать изменение семейного положения лиц уволенных с военной службы, а также обстоятельств их трудоустройства. Указанная выше информационная работа подлежала осуществлению в случае обращения военного пенсионера в военный комиссариат по вопросам его пенсионного обеспечения.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что с 1998 года вплоть до 18.04.2022 г. ФИО1 не обращался в военный комиссариат по вопросу назначения ему надбавки в соответствии с пунктом "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи.
Ссылка истца на то, что у военного комиссариата имелись сведения о наличии у истца несовершеннолетнего сына, так как он получал справки на всех членов семьи для оформления санаторных путевок, а следовательно была обязанность в назначении указанной надбавки к пенсии, не влечет безусловного возникновения у него права на указанную выше надбавку, поскольку она может быть назначена лишь неработающим пенсионерам, что предопределяет необходимость представить в пенсионный орган соответствующие документы.
При таких обстоятельствах, установив, что с заявлением о назначении ему надбавки в соответствии с пунктом "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособный член семьи, ФИО1 обратился в военный комиссариат лишь 18.04.2022 г., после чего данная надбавка была назначена ему с 01 мая 2022 г. и произведена выплата за предшествующие 12 месяцев, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика вины в несвоевременном получении истцом указанной выше надбавки, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.
В связи с тем, что основные требования истца не подлежат удовлетворению, требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ Военному комиссариату Ростовской области о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2022 года.