Решение по делу № 2А-1128/2025 от 13.02.2025 - о признании незаконным решения призывной комиссии и признании действий незаконными.

Производство 2а-1128/2025

Дело№ 67RS0003-01-2024-005852-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 13 февраля 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе

председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

при секретаре Новикове Ф.С.,

при представителе административных ответчиков

Военного комиссариата Смоленской области,

Военный комиссариат г. Смоленска

и Смоленского района Смоленской области ФИО7

при административном истце ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к призывной комиссии города Смоленска, Военному комиссариату города Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области о признании незаконным решения призывной комиссии и признании действий незаконными,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Смоленска, Военному комиссариату города Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии и признании действий незаконными, в обоснование заявленных административных исковых требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Смоленска Смоленской области. 19.12.2024 г. в отношении него призывной комиссией г. Смоленска Смоленской области было принято решение о призыве. Данный факт подтверждается повесткой для отправки к месту прохождения военной службы с датой явки 25.12.2024 г. Номер оспариваемого решения о призыве содержится в протоколе заседания призывной комиссии. На момент подачи искового заявления выписка не была предоставлена. Считает данное решение Призывной комиссии незаконным, поскольку согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" до начала медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С". Результатов данных исследований на момент прохождения медицинского освидетельствования не было, поэтому проведение медицинского освидетельствования и принятие решения без результатов обязательных диагностических исследований считает незаконными, нарушающими его право на полное и всестороннее исследование состояния здоровья. Так же, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в составе призывной комиссии должно находиться 7 человек. В составе призывной комиссии при принятии в отношении него решения о призыве находилось 6 человек, что нарушает кворум. В связи с этим считает принятое решение незаконным. Помимо прочего, момент прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу он являлся студентом в Смоленском филиале НИУ "МЭИ" по имеющей государственную аккредитацию программе высшего образования (на очной форме обучения), в силу чего у него наличествует право на отсрочку от призыва на военную службу на срок освоения образовательной программы (до 30.06.2026г., с учетом академического отпуска). В ноябре 2024 г. он явился в военный комиссариат г. Смоленска Смоленской области, где в отношении него было проведено медицинское освидетельствование. На заседании призывной комиссии он заявлял о наличии право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставлял в материалы личного дела справку об обучении, подтверждающую указанный факт, однако этот документ был проигнорирован. Единственной допустимой возможностью призвать гражданина, находящегося на отсрочке, это подача письменного заявления об отказе от отсрочки. Отказ от реализации права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. Однако такого заявления им не подавалось. Исходя из вышеизложенного привлечение его к призывным мероприятиям и принятие в отношении него решения незаконно до момента получения письменного заявления об отказе от отсрочки, либо до окончания обучения, т.е. окончания освоения образовательной программы по которой отсрочка была предоставлена. Таким образом, действия военного комиссариата г. Смоленска Смоленской области по проведению призывных мероприятий во время действия отсрочки являются незаконными, решение призывной комиссии г. Смоленска Смоленской области о призыве его на военную службу также является незаконным так как вынесено в период действия отсрочки. Жалоба в призывную комиссию субъекта Российской Федерации не подавалась, так как Федеральным законом От 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрен обязательный порядок досудебного регулирования споров.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным решение призывной комиссии г. Смоленска Смоленской области о призыве от 19.12.2024 г.;

2. Признать незаконным бездействие врачей-специалистов военного комиссариата г. Смоленска Смоленской области, выраженное в игнорировании предоставленных жалоб при проведении медицинского освидетельствования.

3.Признать незаконным действие военного комиссариата г. Смоленска Смоленской области, выраженное в проведении призывных мероприятий в период действия отсрочки.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 декабря 2024 г. заявление административного истца ФИО8 о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлен призыв ФИО8 на военную службу до принятия судом решения по административному иску.

Протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" в г. Смоленске, протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Смоленской области.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ошибочно указал в административном исковом заявлении, что предоставлял справку о наличии отсрочки в военный комиссариат г. Смоленска и Смоленского района, так как полагал, что в военном комиссариате указанная справка уже имеется, о продолжении учебы не говорил. Указал, что при прохождении медицинского обследования жаловался на головные боли, но указанные жалобы были проигнорированы.

Представитель ответчика призывной комиссии г. Смоленска в судебное заседание не явился, поскольку данная призывная комиссия была создана на основании распоряжения Губернатора Смоленской области от 20 сентября 2024 г. N 1565-р "О проведении осеннего призыва на военную службу граждан 1994-2006 годов рождения" на период времени с 1 октября по 31 декабря 2024 года, и на момент рассмотрения дела в суде прекратили свою деятельность, правопреемники отсутствуют, почтовое уведомление по указанному адресу доставлено.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Смоленской области, Военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что решение о призыве административного истца на военную службу было принято без учета фактического обучения и без наличия справок о наличии отсрочки от призыва. Между тем, административный истец прошел все необходимое медицинское обследование, необходимое для призыва на военную службу.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" в г. Смоленске в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен своевременно и надлежащим образом, письменную позицию по делу не представил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона)

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5 Закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона).

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п. 22 названного Положения, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждане, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту военной службы в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Врачи-специалисты, проводившие медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника делают запись о проведении медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, и заверяют ее своей подписью и личной печатью.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как установлено в судебном заседании, административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Смоленска.

В период осеннего призыва 2024 г. явился по повестке военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области. В результате медицинского освидетельствования, в отношении него было принято решение о призыве на военную службу от 19 декабря 2024 г., а также в соответствии с ч. 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" ему была выдана повестка о явке от 19 декабря 2024 года серии СС № 6724 № 01548 для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.14).

В указанную дату и время административный истец в Военный комиссариат г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области для отправки к месту прохождения военной службы не явился, так как не согласен с установленной категорией годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ПП-4), поскольку полагал, что медицинской комиссией проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, в связи с чем поставлен неверный диагноз, а как следствие, неверно определена категория годности к прохождению военной службы, решение призывной комиссии принято в отсутствие кворума, а также при наличии действующей отсрочки в связи с прохождением обучения в организации высшего образования.

Как следует из личного дела призывника ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и представленной карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, административным истцом была проведена флюорография (рентгенография) легких в двух проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, исследование крови на маркеры гепатита В и С, а также другие диагностические исследования.

По результатам жалоб административный истец направлен в поликлинику (<данные изъяты>) для дополнительного медицинского обследования.

Документы по результатам проведенного обследования, представлены в адрес Призывной комиссии г. Смоленска, в связи с чем, согласно Выписке из дела протоколов заседаний призывной комиссии г. Смоленска от 19 декабря 2024 г. пр. № 58, административному истцу установлена категория годности «Б», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями (ПП-4).

При подаче административного искового заявления в суд, административный истец указывает, что решение призывной комиссии города Смоленска является незаконным, поскольку принято без учета результатов медицинского освидетельствования, диагностических исследований, а также при наличии действующей отсрочки в связи с прохождением учебы в образовательной организации высшего образования, кроме того, указал, что в составе призывной комиссии при принятии решения о призыве на военную службу было 6 человек вместо 7, что влечет за собой отсутствие кворума при принятии решения.

Разрешая довод административного истца об отсутствии кворума для принятия решения призывной комиссии, суд исходит из следующего.

В пункте 17 Положения о призыве на военную службу определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в состав призывной комиссии включаются:

- должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;

- должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

- секретарь комиссии;

- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

- представитель соответствующего органа внутренних дел;

- представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

- представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Как следует из выписки из дела протоколов заседаний призывной комиссии города Смоленска от 19 декабря 2024 года № 58, гражданин ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ПП-4), в связи с чем принято решение о призыве его на военную службу. В указанном заседании призывной комиссии приняли участие члены комиссии в составе: Председателя призывной комиссии – заместителя Главы города Смоленска по территориальному устройству и взаимодействию с административными органами ФИО1 Заместитель председателя призывной комиссии – начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу – ФИО2 секретарь – ФИО3 врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подледжащих призыву на военную службу – ФИО6 начальник Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел России по городу Смоленску – ФИО4 ведущий специалист информационно-аналитического отдела управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска – ФИО5

В таком случае, суд приходит к выводу, что все участники призывной комиссии, поименованные в ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", присутствовали при принятии решения о призыве на военную службу в отношении административного истца, за исключением представителя соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы), между тем, вопрос о призыве административного истца на альтернативную гражданскую службу на заседании призывной комиссии не рассматривался, административным истцом соответствующее заявление в установленном действующим законодательством порядке не подавалось, в связи с чем суд приходит к выводу, что его участие на заседании призывной комиссии не требовалось.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, как и Федеральным законом N 53 "О воинской обязанности и военной службе", никаких императивных требований о присутствии на заседании всех членов призывной комиссии и определенных норм кворума призывной комиссии не предусмотрено.

Кроме того, требования к кворуму на заседаниях призывных комиссий прямо установлены законом только в двух случаях:

- при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Для этого необходимо участие более половины членов призывной комиссии в соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663;

- при вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решения об отказе в такой замене. В данном случае требуется участие в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии. Это условие закреплено в п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято призывной комиссией, действующей в полном и законном составе.

Разрешая довод административного истца о том, что решение призывной комиссии города Смоленска является незаконным, поскольку принято без учета результатов медицинского освидетельствования, диагностических исследований, суд исходит из следующего.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В силу п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, является расписание болезней, которым установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника (далее по тексту – Расписание болезней).

Административному истцу установлена категория годности «Б4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, указанная категория годности установлена на основании прохождения медицинского обследования, в том числе, прохождение обследования у следующих категорий врачей: хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, дерматовенеролог, кроме того, административному истцу было выдано направление на дополнительное исследование, в частности, административный истец прошел эзофагогастродуоденоскопию с применением эндоскопа с последующим установлением диагноза «эрозивный антральный гастрит. Катаральный дуоденит. ДГР.».

Кроме того, административным истцом пройдено ультразвуковое исследование сердца, а также в <данные изъяты> суточное мониторирование артериального давления.

В судебном заседании факт прохождения административным истцом всего комплекса медицинского обследования не отрицался.

Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено.

ФИО8 не представлено доказательств, препятствующих получению заключения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 и представления его в установленном законом порядке для проведения медицинского освидетельствования. Равно как и не представлено суду доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленного диагноза.

Таким образом, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2024 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованных решений.

Действующими нормативными актами (Приказ Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения») установлены требования к заполнению медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина по завершении медицинского обследования в амбулаторных или стационарных условиях в медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, проведенного при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу в целях уточнения диагноза заболевания. При этом клинический диагноз устанавливается лечащим врачом не только на основании инструментальных методов исследования, но и с учетом анамнестический и клинических данных, степени функциональных нарушений и осложнений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при проведении дополнительного обследования врачами были учтены все имеющиеся данные, в том числе данные медицинской документации за предыдущие периоды, заключение заполнено с учетом вышеприведенного правового регулирования и отсутствия какого-либо заболевания по профилю врача, проводившегося обследования; врачами-специалистами не выявлено наличие у призывника заболевания, препятствующего прохождению военной службы, приняв во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих доводы административного истца, оспариваемое решение призывной комиссии основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, принято в соответствии с установленным законом порядком, соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

В силу пункта 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции). При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами (пункт 29 Инструкции).

Согласно пункту 22 Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (абзац пятый пункта 8).

Считая себя негодным к военной службе, ФИО8 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Административный истец при рассмотрении дела не воспользовался правом ходатайствовать о проведении экспертизы.

Таким образом, с учетом вышеизложенного отсутствия иных допустимых доказательств, результатов вышеприведенных противоречащих доводами истца обследований, учета его жалоб, сведений о предшествующем состоянии здоровья и недобросовестном поведении, к доводам истца о том, что его жалобы не были учтены суд относится критически, полагая их имеющими целью избежать исполнения конституционно-правовой обязанности и отклоняет их.

При таком положении, принимая во внимание вышеприведенные письменные материалы, суд находит не подтвержденным факт наличия у истца на дату принятия комиссией оспариваемого решения иных заболеваний входящих в противоречие с определенной ему группой годности к военной службе, а равно о недостатках проведенного медицинского освидетельствования.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ФИО8 не ссылался на какие-либо обстоятельства, дополнительные доказательства, позволяющие опровергнуть установленный диагноз и вынесенное заключение о годности к военной службе, ходатайства о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для проверки его доводов о наличии у него заболевания, которое влечет установление иной категории годности и освобождение от призыва не заявлял.

Принимая во внимание изложенное, с учетом исследованных по делу доказательств, результатов проведенного дополнительного обследования, суд приходит к выводу, что на момент проведения военно-врачебной комиссии в отношении ФИО8 с целью определения его годности к военной службе, у комиссии отсутствовали какие-либо основания для направления последнего в медицинскую организацию для прохождения иных обследований, поскольку никем не оспоренной имевшейся медицинской документации и данных медицинских исследований было достаточно для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе, в связи с чем, решение комиссии соответствовало требованиям Закона и п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», а потому основания для удовлетворения требований по указанному доводу в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ не имеется.

Разрешая довод административного истца о том, что решение призывной комиссии города Смоленска является незаконным, поскольку принято без учета наличия отсрочки у административного истца от военного призыва в связи с прохождением обучения в организации высшего образования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в дальнейшем - Закон N 53-ФЗ), определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

В соответствии с ч. 3 ст. 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.

В статье 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, а уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункты 1, 4).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ).

В распоряжение суда по запросу филиалом ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске представлен ответ от 04.02.2025 № 64-04/01, согласно которому представлены сведения на студента 3 курса филиала ФГБОУ ВО «НИК «МЭИ» в г. Смоленске ФИО8: - приказ № № от 02.10.2023 г. о предоставлении академического отпуска; - приказ № № от 01.02.2024 г. о предоставлении продления академического отпуска; - приказ № № от 02.09.2024 г. о допуске к занятиям после академического отпуска; - справка № № от 04.02.2025 г. о начале и окончании обучения; - письмо № № от 05.10.2023 г. военному комиссару ВК г. Смоленска Смоленской области; - письмо № № от 05.02.2024 г. военному комиссару ВК г. Смоленска Смоленской области; - письмо № № от 04.09.2023 г. военному комиссару ВК г. Смоленска.

Согласно приказу от 12.10.1023 г. № № филиала ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске, административному истцу предоставлен академический отпуск по состоянию здоровья с 02.10.2023 г. по 04.02.2024 г.

Согласно приказу от 01.02.2024 г. № № филиала ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске, административному истцу продлен академический отпуск по семейным обстоятельствам с 02.02.2024 г. по 31.08.2024 г.

Согласно справке № 57 от 04.02.2025 г. филиала ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске, административный истец обучается в филиале ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске на 3-м курсе очной формы обучения по основным образовательным программам с 01.09.2021 г. (приказ о зачислении № № от 24.08.2021 г.), планируемая дата окончания обучения 31.08.2026 г.

Согласно приказу от 02.09.2024 г. № № филиала ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске, ФИО8 приступил к занятиям с 01.09.2024 г. на 3 курсе 5 семестре в 2024/2025 учебном году по направлению «Электроника и наноэлектроника» после академического отпуска по семейным обстоятельствам.

Также филиалом ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» в г. Смоленске представлены копии сопроводительных писем в адрес Военного комиссара г. Смоленска Смоленской области о направлении копии приказов на студентов от 05.02.2024, от 04.09.2024.

Представитель административного ответчика дополнительно представил в материалы административного дела заверенные копии приказов о предоставлении и продлении академического отпуска, факт наличия указанных документов в распоряжении Военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области не отрицал.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, принятое административным ответчиком решение о призыве ФИО8 на военную службу, не соответствует закону, существенно ограничивает его права и не соответствует установленному Конституцией РФ принципу равенства всех перед законом.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии г. Смоленска от 19 декабря 2024 г. в части призыва ФИО8 на военную службу, в период действия отсрочки с прохождением обучения, является незаконным и необоснованным, в связи с чем судом усматривается основание для его отмены по указанному основанию, а административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В этой связи подлежат отмене ране принятые меры предварительной защиты по спору, в связи с отсутствием последующей организации призывных мероприятий, проводимых в отношении административного истца.

Руководствуясь ст. 178-180,177, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии города Смоленска от 19 декабря 2024 г. в части призыва ФИО8 на военную службу, в период действия отсрочки с прохождением обучения, незаконным.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025.