Решение по делу № 2А-2576/2023 от 24.05.2023

Дело № 2а-2576/2023

УИД 18RS0003-01-2023-000486-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,

при секретаре Наймушиной ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО8 (далее по тексту ФИО1 ФИО9.) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту- Административный ответчик, Администрация МО «<адрес>», Администрация <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы следующим, ФИО1 ФИО10. является собственником блока гаражей с номерами: <номер> (кадастровый <номер>), расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного в пользование (аренду) Гаражно-строительному кооперативу «Чайка» (Далее ГСК «Чайка» или Кооператив), по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от <дата> <номер>, заключенного с Администрацией МО «<адрес>». Границы земельного участка, переданного по указанному Договору аренды ГСК «Чайка», были установлены по состоянию на <дата>.

К данному земельному участку, примыкает другой земельный участок, принадлежащий Администрации Муниципального образования «<адрес>» с привязкой к территориальному адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, от поворота на <адрес>" до кольцевой развязки, кадастровый <номер>, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (<адрес>), для реконструкции <адрес>.

При формировании земельного участка с привязкой к адресному ориентиру: <адрес>, от поворота на <адрес>" до кольцевой развязки, кадастровый <номер>, с актуальными сведениями по состоянию на <дата>, был осуществлен перенос границ земельного участка с кадастровым номером <номер> с установкой «красных линий», налагаемых на строения (гаражи), расположенные на земельном участке, ранее переданном ГСК «Чайка» на основании договора аренды от <дата> <номер> от Администрации МО «<адрес>».

Указанное обстоятельство препятствует ФИО1 ФИО11. осуществлять права собственности на данное имущество и владеть им по своему усмотрению.

<дата> ФИО1 ФИО12. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении границ земельного участка принадлежащего Администрации Муниципального образования «<адрес>» с привязкой к территориальному адресу: <адрес>, от поворота на <адрес>" до кольцевой развязки, кадастровый <номер>, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (<адрес>), для реконструкции <адрес>, с переносом границ - «красных линий» данного земельного участка и приведением их в соответствии с ранее установленными границами земельного участка с кадастровым номером <номер>, с привязкой к адресному ориентиру: <адрес>, переданного на основании договора аренды от <дата> <номер> от Администрации МО «<адрес>».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации <адрес> от <дата> (протокол <номер> рассмотрение вопроса по п. 6.8.), в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Считает данный отказ административного ответчика незаконным, поскольку пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускает возможность перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок землепользования и застройки регламентирован Правилами, утвержденными решением Городской думы <адрес> от <дата> <номер>.

Согласно РДС 30-201-98 (Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации), органы местного самоуправления могут скорректировать существующие границы земельного участка, если расположение «красных линий» значительно нарушает права граждан и организаций.

На основании ст. 218 КАС РФ просит:

1)признать незаконным и отменить Решение Комиссии по землепользованию и застройке Администрации <адрес>, оформленное протоколом <номер> от <дата> (рассмотрение вопроса по п. 6.8.), которым ФИО1 ФИО13. было отказано в удовлетворении заявленного требования, о перераспределении границ земельного участка принадлежащего Администрации Муниципального образования «<адрес>» с привязкой к территориальному адресу: <адрес>, от поворота на <адрес>" до кольцевой развязки, кадастровый <номер>, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (<адрес>), для реконструкции <адрес>, с переносом границ - «красных линий» данного земельного участка и приведением их в соответствии с ранее установленными границами земельного участка с кадастровым номером <номер>, с привязкой к адресному ориентиру: <адрес>, переданного на основании договора аренды от <дата> <номер> от Администрации МО «<адрес>» ГСК «Чайка».

2) Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» отменить указанное Решение Комиссии по землепользованию и застройке Администрации <адрес>, оформленное протоколом <номер> от <дата> (рассмотрение вопроса по п. 6.8.) и рассмотреть указанный вопрос повторно.

Административный истец ФИО1 ФИО14., административный ответчик Администрация МО «<адрес>», заинтересованные лица ГСК «Чайка», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными, на рассмотрение дела не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО15., действующий на основании доверенности заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации <адрес> –ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на административный иск, где указала, что на территории муниципального образования «<адрес>» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Устава <адрес>, утвержденного Решением Городской думы <адрес> от <дата> <номер>, Администрация <адрес> осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «<адрес>» до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно Положению о Комиссии по землепользованию и застройке <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от <дата> <номер> (далее - Положение о Комиссии), к функциям Комиссии относится рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков (пункт <дата>. Положения). Решение Комиссии принимается коллегиально путем открытого голосования простым большинством голосов. В соответствии с п 3.7. Положения о Комиссии на заседаниях Комиссии ведется протокол, в котором указывается формулировка рассматриваемых вопросов, принятое по каждому вопросу решение, а также поручение Комиссии.

Таким образом, решение Комиссии об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.8 ст. 39.27 ЗК РФ в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, принято в пределах полномочий Комиссии по землепользованию и застройке <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <номер>, площадью 61 437 кв.м., с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание гаражей. Данный земельный участок предоставлен на праве аренды ГСК «Чайка» по договору аренды <номер> от <дата>.

В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, от поворота на ОАО «Альтаир» до кольцевой развязки сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <номер>, площадью 371 295 кв.м., с разрешенным использованием: «Земли общего пользования занятые дорогой (<адрес>). Для реконструкции <адрес>». Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Городской думы <адрес> от 06.06.2006г, <номер>, часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <номер> расположена в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, часть - в границах территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети (<адрес>), земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети (<адрес>).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Городской думы <адрес> УР от <дата> <номер>, часть земельного участка с кадастровым номером <номер> расположена в зоне ПД1 (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), часть - в красных линиях <адрес>, на территории которой градостроительный регламент не установлен.

Красные линии по <адрес> установлены в соответствии с документацией по планировке (проект планировки и проект межевания) территории линейного объекта «ул. <адрес> на участке от ул. <адрес> до кольцевой развязки в <адрес>», утвержденной в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от 02.10.2015г. <номер>.

На сегодняшний день, документация по планировке территории (проект межевания территории) на данную территорию, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 18:26:020313:2 не разработан.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков

Вместе с тем к заявлению о перераспределении земельных участков не приложено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, а именно не представлено письменное согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 18:26:020313:2 ГСК «Чайка» (пп.2 п.8 ст.39.27 Земельного кодекса РФ).

На основании вышеизложенного следует, что решение Комиссии <номер> от <дата> является законным и обоснованным, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

06.10.2022г. ФИО1 ФИО16. обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о перераспределении границ земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию <адрес> с привязкой к территориальному адресу: <адрес>, от поворота на <адрес>" до кольцевой развязки, кадастровый <номер>, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (<адрес>), для реконструкции <адрес>, с переносом границ - «красных линий» данного земельного участка и приведением их в соответствии с ранее установленными границами земельного участка с кадастровым номером <номер>, с привязкой к адресному ориентиру: <адрес>, переданного на основании договора аренды от <дата> <номер> от Администрации МО «<адрес>».

03.11.2022г. в адрес ФИО1 ФИО17. было направлено письмо <номер>, согласно которому на основании п.6.8 Протокола <номер> от 27.10.2022г. Комиссией по землепользованию и застройке <адрес> было принято решение об отказе ФИО1 ФИО18. в заключении соглашения о перераспределении на основании п.8 ст. 39.27 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пп. 4 п.1 ст. 39.27 ЗК РФ. Документация по планировке территории (проект межевания территории) на данную территорию не разработан (п.п.1 п.8 ст. 39.27 ЗК РФ); не предоставлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц. Согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером <номер> ГСК «Чайка» не предоставлено (пп.2 п.8 ст. 39.27 ЗК РФ).

Административный истец считает данный отказ незаконным, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из письма направленного в адрес административного истца 03.11.2022г., в котором выражено оспариваемое решения Администрации МО «<адрес>», административный истец узнал о нарушении своего права не ранее даты, которой было составлено данное письмо, соответственно административный иск подан в суд К-вым ФИО19. 03.02.2023г., что свидетельствует о соблюдении срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен 1 порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных Участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с Утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, от поворота на ОАО «Альтаир» до кольцевой развязки сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <номер>, площадью 371 295 кв.м., с разрешенным использованием: «Земли общего пользования занятые дорогой (<адрес>). Для реконструкции <адрес>». В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Городской думы <адрес> УР от <дата> <номер>, часть земельного участка с кадастровым номером <номер> расположена в зоне ПД1 (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-¬деловой застройки), часть - в красных линиях <адрес>, на территории которой градостроительные регламент не установлен.

Как установлено в ходе рассмотрения дела документация по планировке территории (проект межевания территории), в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером <номер> не разработан.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужило отсутствие проекта межевания территории, включающей испрашиваемый к перераспределению земельный участок, который до настоящего времени не разработан, а также то, что предельные максимальные размеры земельных участков не установлены.

Однако, исходя из положений ст. 39.28 Земельного кодекса РФ отсутствие проекта межевания территории, как и отсутствие предельных размеров земельных участков, само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков, не входит в закрытый перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

При этом в силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Из содержания пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено в ходе судебного заседания письменного согласия ГСК «Чайка» как арендатора исходного земельного участка <номер> К-вым ФИО20. не получено.

Учитывая отсутствие письменного соглашения ГСК «Чайка» как арендатора исходного земельного участка <номер>, оснований для удовлетворения требований административного истца о перераспределении земельного участка у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО21 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение суда изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате <дата>.

Председательствующий судья Маштакова Н.А.